济南市发展和改革委员会关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务发展改革中心工作，强力推进法治政府建设，为全面完成发展改革任务提供了坚实有力的法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）领导高度重视，强化法治建设工作部署。一是调整完善委主要领导亲自抓，分管领导具体负责，政策法规处牵头，各处室共同参与，具体工作专人负责的工作制度，把各项工作纳入法治化轨道。二是委主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，及时传达部署市委全面依法治市重要会议精神，强调要以习近平法治思想为指导，强化全委干部职工法治思维，坚持依法行政、依法办事、依法决策，努力建设更高水平的法治机关。三是委党组高度重视法治建设，与发展改革业务工作同部署、同安排、同推进，督促各处室落实法治机关建设任务，并定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。四是聚焦“关键少数”，坚持委党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想等列为重点学习内容，充分发挥领导干部领学促学表率作用。五是严格落实主要负责人、领导班子成员年终述职述法，将履行推进法治政府建设职责、学法守法用法、依法决策、依法履职等情况纳入述法内容。

（二）加强法治宣传,着力提升普法教育成效。一是制定并印发全市发展改革系统2021年度普法工作计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，为做好普法工作提供指导。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，在开展事中事后监管现场检查时，将普法融入执法办案全过程，不断增强普法实效。三是采取多种形式开展委内法治宣传教育，编纂发展改革系统常用法律法规汇编，组织委党组理论学习中心组学法活动5场次，举办法治讲座3场次，组织法律知识考试3场次，组织宪法宣誓2场次，切实提高了全委干部职工运用法律开展工作的能力。四是积极开展社会法治宣传教育，在济南日报、委门户网站和“济南法治六进”等载体上推送法治宣传信息50余篇，为提高全社会学法用法贡献力量；抓住宪法宣传周等各种重要时间节点，深入开展系列主题法治宣传活动，组织开展“防范法律风险 送法进社区”等共建活动；做好反诈、禁毒等方面的宣传，及时总结活动经验，报送宣传活动报告5篇，起到了警示宣传作用。五是深入扎实组织参加年度法治研究工作，选报的8篇课题论文全部获奖，我委被评为市法治研究工作优秀组织奖。

（三）坚持依法行政，法治规范保障作用更加突出。一是认真组织开展《济南市优化营商环境条例》的立法调研、起草工作，力争我市条例既有鲜明泉城特色，又有创新突破。二是动态调整并公布我委权责清单，按照《山东省政府部门权责清单管理办法》以及省级权责清单调整情况，及时对调整事项进行了认领、发布，并在委门户网站进行公开。三是做好规范性文件的制定、登记、审核和备案工作，年内审核规范性文件10件；及时清理地方性法规和政府规章、规范性文件，年内开展3次集中清理活动，并在委网站公布清理结果。四是充分发挥法律顾问和第三方公平竞争审查机构作用，年内审核合同、协议、文件100余份，指导处室处理行政复议3起，审查指导作出行政处罚6起，代理行政诉讼2起。在2021年全市公平竞争审查工作综合评估中，位列市直部门中第一。五是印发《关于规范全委政府信息依申请公开答复行为的通知》，规范全委政府信息依申请公开答复行为，从源头上防范法律风险。

（四）健全执法机制，推动严格规范公正文明执法。一是印发全市发展改革系统事中事后监管实施方案，配套制定委“双随机、一公开”监管工作实施细则，为做好相关工作提供依据。二是制定完善本级随机抽查事项清单和“双随机、一公开”检查对象名录库、执法人员名录库，积极推动各业务处室使用省“双随机、一公开”平台，提升监管效能，并扎实做好“互联网+监管”工作，实现监管行为覆盖率和及时率均为100%。三是全面推行行政执法“三项制度”，在委网站设立“行政执法公示”和“双随机、一公开”专栏，提高了行政执法的透明度和规范性。四是以权责清单为基础，组织编制全委行政执法事项清单，明确了承办机构、执法依据、办理时限等要素，有效规范了行政执法行为。五是切实做好行政执法人员培训考试和行政执法证件管理工作，组织开展行政执法人员宣誓活动，确保行政执法人员“持证上岗、亮证执法”。六是动态调整行政处罚“四张清单”，印发《济南市发展和改革委员会行政处罚“四张清单”（2021年版）》，规范自由裁量基准，进一步推进包容审慎监管。

（五）积极探索创新，完善防范法律风险的闭环机制。一是加强法律风险源头防范。大力推进政务信息公开，规范政府信息依申请公开答复行为；拓宽民意反映渠道，公开征求群众意见，及时回应群众诉求，切实提升群众对发展改革工作的参与度、知晓度和认可度；加强信访工作，倾听群众心声，努力做到件件有答复、事事有回音。二是在风险反馈上下功夫。认真梳理易引起行政复议、行政诉讼案件的法律风险点，制发政府信息公开申请办理答复格式文书；强化法律服务，出具法律咨询建议书，提示高频法律风险点；深入开展行政执法领域突出问题专项整治，提醒相关处室、单位改进执法方式，降低行政争议发生率。三是切实做好行政争议化解工作。对发生的行政复议和行政诉讼案件，加大主动纠错力度，加强诉前沟通解释，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好案件统计分析，总结经验更好防范和化解行政争议。

（六）依法履职尽责，推动法治政府建设工作落实。一是按照“全国一张清单”的要求，严格贯彻落实市场准入负面清单，推动各区县、市直有关部门深入开展“三个全面清理”工作。二是组织开展脱钩工作“回头看”，进一步巩固行业协会商会与行政机关脱钩改革成果。三是严格落实能源消耗总量和强度“双控”制度，会同相关部门印发《2021年能耗“双控”和煤炭消费压减工作方案》《能耗“双控”和煤炭消费压减工作方案（2021—2022年）》，推动能源效率持续提高。四是实行收费清单“一张网”公示制度，提高政府定价项目收费标准的公开透明度，减少乱收费行为的发生。五是联合有关部门在全市范围内组织开展行业协会商会收费清理规范工作，通过自查自纠、检查抽查、“信用中国”网站公示收费情况等方式，进一步规范我市行业协会商会收费行为。六是积极参与“全国法治政府建设示范市”争创工作，按照职责分工，全面细致总结各项涉及指标的工作材料，配合做好迎评准备工作。七是做好政策标准化和惠企政策梳理工作，对委出台的政策文件进行全量梳理，并将文件拆分为具体政策事项，为企业群众提供精准便捷的政策服务。

（七）强化信用工作，全市社会信用体系建设成效显著。一是信用信息系统建设持续优化。全国信用信息共享平台建成并全面推广应用，已为各级各部门开通账号近3000个，累计归集各类信用信息7亿条，同时依托其建立的联合奖惩系统在20多个领域中依法依规全面落实联合奖惩举措。二是严格依法界定守信和失信行为。出台《关于贯彻落实国办发〔2020〕49号文件依法依规推动社会信用体系建设高质量发展的实施意见》，进一步规范信用信息纳入范围和程序、信用信息共享公开范围和程序等工作。三是加强政务诚信监督体系建设及失信治理。建立“1+X”的政务诚信监督体系，确保民意直通政府；按照“一案一策、专人负责”的原则，及时开展政务失信专项治理，2021年清理政务失信案件1件，失信被执行人整改到位率达100%。2021年，我市在第三批全国社会信用体系建设示范区评审工作中，以优异成绩夺得第一名。

二、存在问题

我委在法治政府建设工作中虽取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：法治宣传方式单一，宣传内容与发展改革日常业务工作联系不够紧密，普法的创新性和实效性有待加强；部分行政执法人员法律专业知识和执法工作经验欠缺，行政执法水平有待进一步加强；内设法制机构与业务处室的协调配合有待加强，有时业务处室送审时间太紧，一定程度上影响文件审核质量。

三、下一步措施

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实上级决策部署，始终把法治政府建设工作摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，奋力开创高水平高标准法治机关建设新局面。

（一）进一步强化领导干部法治思维和法治能力。一是把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，吃透基本精神、把握核心要义。二是及时传达学习市委全面依法治市工作会议精神和发展改革系统各项法律法规，发挥领导干部带头尊法学法守法用法的“头雁效应”。三是扎实推进领导干部年度述法工作，发挥述法实效，促进法治意识提高。

（二）进一步提升法治宣传教育的创新性和实效性。一是把“八五”普法工作纳入全委工作总体布局，深化普法责任清单制度，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。二是更多运用互联网、新媒体手段、互动式的形式开展法治宣传教育。三是结合发展改革工作，加强与企业群众“面对面”的宣传，增强普法实效。

（三）进一步推进行政执法的规范性和透明度。一是及时更新我委权责清单和行政执法事项清单，做到执法有据可依。二是加大行政执法人员培训力度，积极建设高素质、专业化的监管执法队伍，确保“三项制度”工作落实到位。三是大力推进行政执法信息化建设，利用好“互联网+监管”等信息系统，实现执法网上运行。