【解读】菏政办发〔2021〕4号《菏泽市人民政府办公室关于转发市发展改革委菏泽市2021年国民经济和社会发展计划的通知》的解读

一、政策出台背景

按照宪法规定，受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。主要报告上年度国民经济和社会发展计划的执行情况，提出本年度计划的安排草案。我委在充分调研的基础上，起草形成了文件初稿，并进一步征求了各有关部门的意见，形成文件汇报稿。经市委常委会、市政府常务会研究通过，提报市十九届人大六次会议审议通过。

二、政策出台意义

该报告的出台，对过去一年全市国民经济和社会发展工作进行了总结，科学提出了年度任务目标，并对做好今年全市经济社会发展提出了政策措施，对全市国民经济和社会发展具有重要指导作用。

三、政策出台内容

《计划报告》共包括三个部分。

（一）2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，抢抓突破菏泽重大机遇，全力推进“四个突破”，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会呈现全面恢复、总体平稳、稳中求进的态势，主要体现在以下六个方面。一是疫情防控科学精准，复工复产迅速高效。一手抓疫情防控，万人感染率为0.018，与省内各市和周边8市相比均属最低。一手抓经济社会发展，上半年基本实现全面复工复产、复商复市，全年为市场主体新增减税降费66.5亿元。二是经济运行保持平稳，综合实力不断提升。生产总值、财政收入、社零额、城乡居民收入、规上服务业、规上固定资产、存贷款等主要指标增速均居全省前列。三是“四个突破”全面起势，蝶变升级明显提速。“231”特色产业优势不断增强，乡村振兴步伐加快，城市功能加速完善，营商环境持续优化。四是重点项目加快建设，有效投资支撑有力。我市列入省、市重点项目数量及投资额均居全省前列，同时，新签约过亿元项目450个、总投资2660亿元。五是三大攻坚成效显著，短板弱项加快补齐。全面完成脱贫攻坚任务，污染防治成效显著，风险防范稳妥有效。六是民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。民生支出占财政支出的比重为79.4%，基本公共服务均等化水平显著提高。

（二）2021年经济社会发展环境、总体要求和主要目标

发展环境：2021年，是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好经济社会发展各项工作意义重大而深远。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，从我省看，正在加快推进现代化强省建设，从我市看，开启实现后来居上目标新征程。具有政策机遇叠加、投资需求旺盛、产业特色突出等比较优势，还具有区位条件优越、人力资源富集、后发优势强劲等独特优势。

做好2021年经济社会发展工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，认真按照中央经济工作会议、省委经济工作会议部署要求，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快推进“四个突破”，坚决打赢“重点产业突破年”主动仗，坚决打好统筹经济社会发展“组合拳”，努力保持主要经济指标增速全省领先的发展势头，确保“十四五”开好局、起好步，为开创后来居上新局面筑牢坚实基础。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，现代服务业增加值占服务业比重达到55%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点，城镇新增就业6.5万人，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在省定范围内。全面完成省下达我市的煤炭净压减量、二氧化碳排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降，以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等任务。

（三）2021年经济社会发展重点任务

主要提出以下八个方面的措施：

一是聚力新旧动能转换，构建特色产业体系。率先突破生物医药和高端化工两大核心产业。依托睿鹰制药、步长制药、赛托生物等龙头企业，积极推进菏泽现代医药港等“一港四园”建设。发展高端化优势产业。聚焦新技术应用、数字化赋能、价值链提升，深入实施“千企技改”三年行动，增强农副产品精深加工业创新能力，促进机电设备制造业智能化、高端化发展，加快商贸物流业高效化、品质化、园区化建设。全周期培育新兴产业。加快石炭纪纳米新材料、晶亿白石墨烯、中鲁氢能源等项目建设，打造区域性新能源新材料聚集区。

二是持续推进粮食高产高效。继续落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田水利建设，完成高标准农田建设任务。

积极发展特色产业。以现代农业产业园、特色农产品优势区、“一村一品”示范村镇等为载体，聚焦粮棉油菜果、花卉苗木、中药材等优势特色产业，加快农业三产融合发展，聚集优势产能、优势产业和优势主体等，打造优势特色产业集群。着力提高农产品质量。引导农民专业合作社或企业开展农产品质量认证，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，不断扩大“三品一标”农产品市场占有率，

加快建设生态宜居乡村。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，加快农村清洁取暖、农村厕所规范升级、生活垃圾和污水处理等，健全农村人居环境整治长效机制，真正让村庄提颜值、百姓增福祉。持续巩固脱贫攻坚成果。加快推进黄河滩区居民迁建，确保5月底前工程全面完工，达到搬迁入住条件。

三是聚力基础设施完善，推动城市功能提升。畅通城市内外交通。充分放大牡丹机场、高速铁路和高速公路等带动效应，强化主城区、定陶区一体化发展，拉开城市框架，扩大城市规模，提升中心城区首位度。增强城市承载能力。大力发展5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等新基建，规划建设城市停车场、充电加氢加气和公交站点等设施，加快完善城市污水处理、生活垃圾分类和再生利用等设施

提升城镇化质量。聚焦空间布局优化，推进市级国土空间总体规划编制试点和7个县、35个镇国土空间总体规划编制，加快形成国土空间开发保护“一张图”。

四是聚力深化改革开放，营造一流营商环境。深化重点领域改革。持续开展“一次办好”改革，加快数字政府建设和流程再造步伐，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现更多审批事项网上“秒批、秒办”。支持民营经济发展。落实民营经济高质量发展三年行动计划，开展六个专项行动，推动民营经济高质量发展。全面加强法治建设。积极开展依法治市工作，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加快推进对外开放。培育新型贸易业态，提升出口质量，增加优质产品进口。

五是聚力扩大内需战略，挖掘释放市场潜力。立足内循环，推动生产、分配、流通各环节更多依托国内市场，形成供给与需求动态平衡、投资与消费良性互动的长效机制，提升依靠内需健康发展的能力。加快重大项目建设。紧紧围绕“231”特色产业，精心策划、论证、储备一批投资强度大、科技含量高、市场前景好的项目，争取更多纳入国家和省盘子。健全完善推进机制。落实“要素跟着项目走”机制，进一步提高资源配置效率，破解要素瓶颈制约，有效推动重点项目建设。深挖消费需求潜力。引导“老字号”企业创新发展，推进曹州古城步行街开业运营，各县区至少新建改造1条示范步行街。

六是聚力科技载体打造，推动创新驱动发展。着力发展高新技术产业。突出企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，构建多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，推动“政产学研金服用”深度融合。积极做优科技创新平台。布局建设一批省级工程实验室、创新创业共同体、企业技术中心等，重点抓好山东省科学院菏泽分院、山东省生物医药创新创业共同体、山东高端化工研究院等平台建设。深入抓好招才引智工作。开展出国引才、双招双引、高层次人才菏泽行等招才引智活动，大力引进高端人才。

七是聚力环境质量改善，建设生态文明菏泽。系统推进生态保护。开展国土绿化七大攻坚行动，强化黄河故道生态环境综合整治和系统修复保护，实施市沿黄区域山水林田湖草生态保护修复工程。着力抓好污染防治。以挥发性有机物污染治理、燃煤锅炉污染治理、工业无组织排放治理等为重点，推动重点企业废气深度治理。积极推动节能降碳。开展碳达峰、碳中和等工作，科学制定煤炭消费控制目标，引导重点耗煤企业合理有序用煤；落实煤炭消费减量替代要求，严控新上耗煤项目；开展单位能耗产出效益评价，推动资源要素差别化配置。

八是聚力公共服务保障，不断增强民生福祉。落实就业优先政策，不断促进教育优质发展，扎实做好民生保障，持续提升人民生活品质，不断完善基本公共服务体系，努力提升社会保障水平，大力推进健康菏泽建设，坚决抓好公共文化服务，维护社会稳定安全，实现好、维护好、发展好广大人民根本利益。

政策原文：菏政办发〔2021〕4号菏泽市人民政府办公室关于转发市发展改革委菏泽市2021年国民经济和社会发展计划的通知