潼南府发〔2021〕13号
重庆市潼南区人民政府
关于印发《潼南区做大做强柠檬特色产业集群的实施意见》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关企事业单位：
区第十七届人民政府第144次常务会审议通过《潼南区做大做强柠檬特色产业集群的实施意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
.. 重庆市潼南区人民政府
2021年11月12日
潼南区做大做强柠檬特色产业集群的实施意见
为推动成渝现代高效特色农业带建设，着力做大做强柠檬特色产业集群，加快形成潼南百亿级柠檬产业链核心区，坚定不移以柠檬产业为优势特色争创全市现代农业发展“排头兵”。结合我区实际，提出如下实施意见。
一、总体目标
以打造“国际柠檬之都”为目标，按照“建强产业链、优化供应链、提升价值链”的思路，有力提升柠檬产业集群发展能级，加快形成巩固拓展脱贫攻坚成果的主导产业、推动乡村振兴的优势产业、打造现代农业的引领产业、实现农民共同富裕的带动产业、引领大健康发展的朝阳产业。到2025年，基本建成链条完整、体系完善、保障完备的柠檬产业集群，“潼南柠檬”产业集聚力、品牌影响力、核心竞争力优势凸显，柠檬产业综合收入超过200亿元。
——推进种植基地标准化。加大柠檬基础研究，打造品种培优、科技示范、绿色生态的优质柠檬生产基地，构建琼江柠檬产业示范基地走廊。全区种植面积稳定在32万亩以上，鲜果年产量达到50万吨，建成标准化柠檬种植园1000亩以上10个、500亩以上20个、200亩以上100个。
——推进物流加工体系化。建设产地初加工与精深加工分工合理、齐头并进的“1+N”加工产业体系，物流与加工一体发展、集约利用的“核心保障仓+产地服务仓”冷链物流体系。集聚龙头企业20家以上，柠檬深加工能力达到40万吨，加工转化率达到80%，柠檬产地冷藏能力达到30万吨。
——打造市场供应集聚地。聚焦国际国内大市场、大流通、大消费，推动市场拓展，引领消费升级，提升“潼南柠檬”品牌价值。创建潼南柠檬地理标志产品，打造国际柠檬交易中心、国家外贸转型升级基地（柠檬），年出口总额达到5000万美元。
——打造科技创新策源地。加快柠檬新品种研发、加工技术攻关，支持科研成果转化利用，强化技术装备集成，抢占柠檬产业科技创新制高点。建设国家柠檬工程技术中心、国家柠檬产业技术创新中心，与西南大学共建全国农业科技现代化先行区，柠檬产业科技贡献率高于全区其他产业平均水平30%以上。
二、重点任务
（一）提档升级柠檬产业基地。稳定基地规模，统筹利用园地、永久基本农田外的一般耕地拓展基地面积，支持农民合作社、家庭农场适度规模种植，鼓励龙头企业自主建设示范基地。实施“潼南柠檬”标准园创建行动，提升基地标准，推动生产宜机化、水肥一体化、管控智能化、品种优良化、绿色有机化种植，支持柠檬基地按照标准园规范改造升级，在崇龛、柏梓、塘坝、小渡、太安、双江、古溪、龙形等镇打造一批柠檬标准化生产示范基地和出口备案基地。加强品质管控和疫病防控，深化与西南大学、重庆农科院科技创新合作，推行土壤改良、地力提升，推广示范无籽、抗病毒强新品种，建立柠檬产业标准化、全链条质量安全可追溯体系。到2025年，新建标准化柠檬基地5万亩，建成高标准柠檬出口备案基地5万亩。
（二）大力发展冷链仓储物流。按照“1+4+N”布局规划，构建柠檬产业冷链仓储体系，创建全国冷链物流重点示范区。高标准打造国际农产品加工园现代物流中心，支持精深加工企业配套建设仓储设施，建成“潼南绿”城市配送中心柠檬核心保障仓。加快建设崇龛、塘坝、古溪、太安等4个镇级冷链仓储中心，大力扶持种植户就近建设产地冷藏仓。推动冷链物流功能拓展、全链贯通，打造一批集柠檬初选加工、仓储服务、销售流通于一体的储运保障基地，提高冷链物流社会化服务水平，年培育2000吨以上大型综合储运企业3家以上。
（三）培育壮大精深加工集群。高标准建设以柠檬为主导的国际农产品加工产业园，规划拓展到5平方公里。启动建设崇龛、塘坝等柠檬主产地加工园，就近实现初加工集聚、商品化处理，打通产销“最初一公里”。精准聚焦柠檬产业“强龙头、补链条”，突出招大引强、招优引优，加快集聚一批领军型、加工型、外向型龙头企业入驻，构建绿色高效柠檬产品加工体系。积极开展加工技术攻关和创新运用，支持企业集成创制一批科技含量高、适用性广的柠檬加工工艺及配套装备，开发生产一批“名特优”柠檬产品。加快实施柠檬产业“三年行动”计划，推动柠檬龙头加工企业技术创新、产业升级，鼓励和支持企业上市。到2025年，建成国家柠檬众创空间，新引进柠檬精深加工企业10家以上，新培育亿元级柠檬加工企业5家，创建中国驰名商标2个以上，柠檬加工产值超过100亿元。
（四）加速构建现代营销体系。积极融入国际大市场、国内大循环，联动知名电商平台和大型批发市场，培育一批柠檬专销龙头企业和专业经纪人队伍，创建全国农产品（柠檬）产地市场，打造国际柠檬交易中心。不遗余力开拓国际市场，依托龙头企业建设对外出口直通平台，在新加坡、香港等国家（地区）建立柠檬海外仓、协同中心，大力发展加工贸易出口。实施“潼南柠檬”品牌培育行动，大力提升“潼南柠檬”区域品牌价值，整合运用现有品牌资源，积极支持开展绿色、有机食品认证，争创“潼南柠檬”地理标志产品。深度开发琼江乡村振兴走廊休闲旅游市场和精品路线，持续办好国际柠檬节，提升特色旅游产品、大健康文化，推动农文旅融合发展。加大柠檬宣传，挖掘展示柠檬特色文化，培养市民消费柠檬习惯。到2025年，培育柠檬营销龙头企业20家、营销经纪人150人，新增柠檬绿色、有机产品5个以上。
（五）持续提升科技创新水平。以创建全国农业科技现代化先行区为契机，加速科研平台搭建和成果转化运用，加快打造国家柠檬工程技术中心、国家柠檬产业技术创新中心、区域性柠檬良种繁育中心。依托“龙头企业+科研院所”深度融合，组建柠檬产业科技创新联盟，建设南昌大学重庆研究院，深化与中国农科院、西南大学、重庆市农科院战略合作，支持创建重点实验室、技术创新中心等研发平台，鼓励开展柠檬基础性研究。注重柠檬种植技术创新示范，加快脱毒种苗、绿色生产、智能农机装备等研发运用，在太安罐坝打造特色农机产业示范园，示范推广新品种、新技术、新模式、新机具。聚焦柠檬全果加工技术攻关，研发低碳减污加工贮运、柠檬副产物综合利用等新技术。到2025年，推广应用柠檬新技术50项，申报国家发明专利10项以上。
三、保障措施
（一）建立定期研究协调机制。区政府建立联席会议制度，定期加强统筹协调。主要负责同志作为第一会议召集人，原则上每季度听取一次工作汇报，研究柠檬产业发展重大问题。分管负责同志牵头成立工作专班，集中精力负责抓好柠檬产业发展，定期研判新形势、落实新要求，每月一次调度推进具体事项。区政府督查办定期开展专项督查，将行业部门履职情况纳入年度综合目标考核。
（二）发挥财政资金撬动作用。区财政统筹资金设立农业产业发展风险补偿金，五年内规模达到1亿元以上，撬动资金重点投入柠檬产业标准园创建、仓储物流、龙头企业等。每年集中整合涉农资金1000万元以上，重点投入基地设施、科技创新、品牌营销等。提高财政持资金间接补助比重，持续完善农业保险、贴息政策，实现柠檬产业全覆盖。
（三）精准运用金融服务政策。积极引导金融资源重点向柠檬产业倾斜，支持金融机构增加对柠檬基地建设、冷链仓储、精深加工企业等的信贷投放。拓展信用担保服务领域，支持融资租赁机构开展柠檬精深加工核心设备、智能生产线等融资租赁业务。用足用活各种扶持政策，鼓励支持有条件的龙头企业上市融资、发行债券。
（四）强化紧缺要素服务保障。落实用地保障，全力保障柠檬一二三产业融合发展投资项目用地，严格落实农业设施用地相关政策。强化技术指导，与科研院校合作引进一批柠檬产、供、销、研高层次人才，建立柠檬科技特派员精准服务机制，持续加强柠檬标准化生产、疫病防控技术指导服务。提升社会服务，充分发挥产业协会、技术联盟在组织协调等方面优势，大力发展新型农业社会化服务组织开展柠檬全产业链专业化服务。加强营销推广，统筹利用“潼南柠檬”品牌资源，充分利用媒体资源推广柠檬特色农产品，鼓励支持柠檬企业、种植户参加国内外展会，增强潼南柠檬品牌影响力和竞争力。
（五）健全联农带农利益联结。密切关注柠檬市场供求及价格动态，加强综合研判和趋势分析，强化风险评估和预测预警，激励保护农户积极性，增加农民在产业增值环节的参与度，让柠檬产业成为群众的致富产业。大力推行农村“三变”改革、“三社”融合，鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社，带头创建标准化柠檬产业园，将政策扶持与联农带农效果挂钩，保障农民承包土地入股收益和柠檬产业增值收益。积极实施柠檬产业项目财政补助资金股权化改革，盘活农村“三资”入股各类柠檬经营主体。健全风险防范机制，规范柠檬新型农业经营主体租赁农地行为，落实工商资本租赁农地分级备案制度。
本实施意见自文件公布之日起施行，《重庆市潼南区人民政府关于加快柠檬产业发展的实施意见》（潼南府发〔2018〕7号）同时废止。
附件：1.做大做强柠檬产业集群重点任务清单
2.做大做强柠檬产业集群有关政策措施
附件1
做大做强柠檬产业集群重点任务清单
附件2
做大做强柠檬产业集群有关政策措施
为进一步激励农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体及集体经济组织持续高质量发展柠檬产业，着力做大做强柠檬特色产业集群，加快形成潼南百亿级柠檬产业链核心区，特制订如下政策。
一、设立柠檬产业发展风险补偿金。以拓宽企业融资渠道、降低融资成本为功能核心，设立柠檬产业发展风险补偿金，五年内规模达到1亿元以上。通过财政提供资金储备，与金融机构合作，为柠檬产业融资提供风险补偿，扩大信贷规模。与担保机构合作，为柠檬产业发展提供融资担保支持，推动柠檬全产业链发展。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区财政局、区农投集团）
二、支持柠檬产业基地标准化建设。实施柠檬标准园创建行动计划，新建柠檬标准化基地200亩以上的每亩补助1200元，老基地标准化改造每亩补助400元，主要采用担保贴费、贷款贴息、农业保险等方式进行补助；在实施标准化基础上，建成柠檬出口备案基地的，每亩增加补助200元。支持低效林改造种植柠檬，全面享受低效林改造相关政策。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区商务委、区林业局，有关镇街）
三、全力保障柠檬产业发展用地。全面落实设施农用地政策，解决柠檬企业生产用地。柠檬经营主体可将不超过用地规模的5%（露天种植的以流转种植面积为准）用于辅助设施建设，其中，种植面积在500亩及以下的，辅助设施用地规模控制在3亩以内， 500至1000亩之间的，控制在5亩以内，1000亩及以上的，控制在10亩以内。规模生产中必须兴建的自用初加工辅助设施占地原则上不超过1000平方米。（牵头单位：区规划自然资源局；配合单位：区农业农村委、区高新区管委会，有关镇街）
四、加快发展产地冷链仓储设施。以拓展完善柠檬鲜果及其产品初选、仓储服务为重点，支持修建冷库设施，新建冷库面积在500m2以上、仓储能力在2500吨以上且含初选加工设施的，每平方米补助400元，补助总金额不超过建设总造价的30%，且不超过40万元。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区商务委、区高新区管委会、区农投集团）
五、大力发展柠檬精深加工。在潼柠檬加工企业，享受财政资金补助、贷款贴息、融资担保、贷款风险补偿等政策。生产性设备投资超过2000万元以上的柠檬精深加工企业，按新购置设备金额的5%予以设备补贴，单个企业不超过200万元。（牵头单位：区高新区管委会；配合单位：区经济信息委、区规划自然资源局、区农业农村委、区农投集团）
六、积极支持拓展潼南柠檬销售市场。在潼企业或营销大户联合体，使用“潼南柠檬”区域品牌，给予报关出口柠檬的物流补贴，100吨（含）—200吨，每吨补助60元；200吨（含）—500吨，每吨补助70元；500吨（含）—1000吨，每吨补助80元；1000吨（含）以上，每吨补助85元。鼓励潼南柠檬拓展网络销售渠道，凡通过电商销售潼南柠檬，年销售10万单及以上且年销售额满500万元及以上的电商法人企业，给予销售总额的1%一次性奖励，最高不超过50万元。（牵头单位：区商务委；配合单位：区农业农村委、区农投集团）
七、加强柠檬品牌创建支持。被国家级或者权威国际鉴定机构认定为有机农产品、绿色食品的，分别给予企业10万元、5万元的一次性奖励；对获得中国驰名商标的，给予企业30万元的一次性奖励。对规范使用“潼南柠檬”商标的企业，使用标识1000万个以上的，给予补助1万元；印刷并使用潼南柠檬外包装箱（盒）10万个以上的，补助1万元。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区商务委、潼南市场监管局）
八、提升柠檬产业科技创新水平。首次认定为国家高新技术企业的，一次性奖励30万元，复审通过的奖励10万元；新认定的高成长科技企业一次性奖励10万元；成功创建市级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、新型研发机构等一次性奖励20万元；新认定的国家级、市级技术创新战略联盟分别一次性奖励50万元、20万元。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经济信息委、区农业农村委、区农投集团）
九、挖掘展示柠檬特色文化。以潼南柠檬为主题的文学创作、文艺创作、摄影作品、科研论文，获得国家级、市级表彰或发表，分别奖励0.5万元、0.3万元；以柠檬为特色的旅游商品或文创产品，获得国家级、市级表彰，分别奖励0.5万元、0.3万元（相同旅游商品或文创产品按最高奖励补助，不重复计奖）。（牵头单位：区文化旅游委；配合单位：潼南市场监管局）
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