防止耕地“非粮化”政策解读

附件:甘办发【2021】9号甘孜州防止耕地“非粮化”任务清单

一、政策背景

随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，农业结构不断优化，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。在2020年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，切实把握国家粮食安全主动权。将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。为此，2020年11月17日国务院出台了《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），2021年1月31日省政府印发了《四川省人民政府办公厅关于印发四川省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》（川办便函〔2021〕28号），为切实防止耕地“非粮化”，确保我州粮食生产安全，现结合我州实际制定《甘孜州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单》。

二、主要内容

《任务清单》由明确耕地优先序、稳定粮食种植面积、有序引导工商资本下乡、严禁占用永久基本农田种树挖塘、严格落实粮食安全州长责任制、完善粮食支持政策六部分内容组成。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，采取有力举措防止耕地“非粮化”，维护好粮食安全。确保“十四五”期间，全州防止耕地“非粮化”各项工作取得实效，实现粮食播种面积稳定在100万亩，粮食总产量达23万吨，确保青稞特种口粮基本自给。

三、保障措施

一是严格落实粮食安全行政首长责任制。将年度粮食生产目标任务层层分解，坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题分类稳妥处置。将防止耕地“非粮化”作为粮食安全行政首长责任制考核的重要内容，与相关支持政策和资金相衔接。对落实粮食生产任务不力的县（市）人民政府主要负责同志进行通报约谈，对耕地“非粮化”问题严重的予以问责。二是加强组织领导。各县（市）人民政府要抓紧制定工作方案和年度计划，完善相关政策措施；各职能部门要明确责任人，密切配合。三是强化约束激励。把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产列入乡村振兴绩效考核的重要内容。对因工作不力导致未完成目标任务的县（市），给予通报批评，情节严重的进行约谈和问责。四是加强宣传引导。充分做好有关政策措施和法律法规的宣传，激发全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性，为防止全州耕地“非粮化”稳定粮食生产营造浓厚的氛围。