【部门解读】市政府办关于印发《遂宁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的解读

  日前，遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知。为便于有关单位准确理解，切实做好贯彻落实工作，现解读如下：

  一、起草背景

  2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），明确“各省级人民政府要加强统筹和指导，制定本辖区改革实施方案”。2020年11月，省政府办公厅印发《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，也明确“市、县两级人民政府要加强组织领导，制定具体方案并组织实施”。2020年11月27日，正权市长在上级来文〔2020〕2343号上作出批示，要求市交通运输局牵头，组织相关部门认真研究，结合我市实际制定具体方案，送审后印发实施。为贯彻落实国务院、省委省政府和市领导批示精神，聚焦解决“四好农村路”发展中的管理体制、资金保障、养护机制的短板问题，结合我市实际起草《遂宁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案（审议稿）》（以下简称实施方案）。

  二、《实施方案》主要内容

  《实施方案》坚持以推动“四好农村路”高质量发展为主线，明职责、抓重点、强弱项，构建责任体系、强化资金保障、建立健全长效机制，并结合我市实际明确2022年、2035年两个时间节点的主要工作目标任务。

  第一部分，总体要求。明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、基本原则和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持上下联动、密切配合、齐抓共管的改革原则。到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。全市农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%。（注：省政府确定的兜底目标为年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%）

  到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美。

  第二部分，主要任务。从3个方面明确了农村公路管理养护体制改革的13项具体任务。

  一是完善农村公路管理养护体制。明确市政府有关部门、县（市、区）政府、市直园区管委会，以及乡村两级的管理责任。

  二是强化农村公路管理养护资金保障。加大财政资金保障力度，明确省、市、县三级公共财政资金投入农村公路日常养护的标准和比例。2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道10000元/公里·年，乡道5000元/公里·年，村道3000元/公里·年，桥梁隧道100元/延米·年，其中，省级财政承担30%，市级财政按财税分享机制，原则上承担县（市、区）、市直园区20%的补助（注：每年财政支出361.91万元），其余部分由辖区财政全额承担。2022年起，严禁在替代养路费部分列支管理机构运行经费和人员等其他支出。强化养护资金使用监督管理，严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设-移交（BT）”模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务。创新农村公路发展投融资机制，从政府资金引导、地方政府一般债券支持、、与经营性项目一体化开发、探索灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。

  三是建立农村公路管理养护长效机制。全面推行农村公路“路长制+警长制”，进一步压实农村公路建管养运、路域环境整治和道路安全工作。加快推进农村公路养护市场化改革，大中修工程推行专业化养护模式，小修和日常保养推行分段承包、群众性养护等模式。加强安全和信用管理，全面推行农村公路“三同时”管理模式，建立交通运输、公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收制度。建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。推进农村公路治理能力建设，建设市县乡村四级开放共享的普通公路基础信息资源体系平台，逐步实现农村公路智能化管理。加强路政管理，探索村道公路通过民事赔偿保护路产路权。开展农村公路示范品质创建，全面开展“幸福美丽乡村路”创建工作，持续推进“路田分家”“路宅分家”，促进农村公路与农村环境自然和谐。

  第三部分，保障措施。一是加强组织实施。切实履行主体责任，深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案。二是强化考核评价。将农村公路管养工作纳入对县（市、区）人民政府、市直园区管委会的目标管理绩效考核。三是做好宣传引导。要大力做好农村公路发展成果宣传工作，营造全社会广泛关心支持农村公路事业发展的良好氛围。