《成都市温江区持续优化提升营商环境十大举措》政策解读

为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，区政府印发了《成都市温江区持续优化提升营商环境十大举措》，针对便捷准入退出、便利投资建设、升级产业服务、破除市场壁垒、推行新型监管、降低经营成本、提升政务服务、强化涉企服务、优化法治环境、支持重点区域创新引领等10个重点领域，梳理了50个方面140条具体工作举措，进一步推动温江区营商环境建设，激发市场主体信心和活力，加快经济高质量发展，形成持续优化提升营商环境举措。

一、出台背景

2022年10月，《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国发办〔2022〕37号）；2022年12月，《成都市人民政府关于印发成都市持续优化提升营商环境十大举措的通知》（成府规〔2022〕6号），2023年1月30日正式实施；2023年1月1日《成都市优化营商环境条例》正式施行。

二、主要特点

（一）坚持对标对表。对标先进地区创新做法，吸收区级各部门创新思路，结合我区实际情况，有效落实《成都市优化提升营商环境十大举措》。

（二）坚持围绕中心。坚持“乙方思维”，以“主动服务、减化服务、增值服务”着力推进“三个转变”，突出需求导向，拓展“提醒服务”内涵和外延，着力提升企业和市民的获得感、幸福感。

（三）坚持创新突破。针对工作重点方向因地制宜创新温江特色举措，围绕企业全生命周期服务，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

三、重点任务

《成都市温江区持续优化提升营商环境十大举措》聚焦十个重点领域，提出50个方面的140项具体举措。

（一）便捷准入退出，营造健康有序市场环境

1.提高企业开办便利度。探索“一业一证”改革，健全行业综合许可变更注销补正工作制度。

2.便利企业扩大规模。深化“一照多址”改革，推行“个转企”许可（资质）保全服务。

3.保障企业自由迁移。推行企业迁移承诺制，争创“跨区（市）县企业迁移一件事”改革试点。

4.简便市场主体退出流程。优化简易注销程序，开展套餐式注销服务，探索实施歇业备案制度。

（二）便利投资建设，促进项目快投快建

5.提升工程审批服务质效。优化温江区工程建设领域审批监管信息共享平台，实施帮办代办机制，落实成都市建设项目环境影响评价文件审批承诺制正面清单。

6.加快推进项目落地。实施项目促建“纵横”责任制，加强项目用地监管，建立健全“供给—监管—退出”全生命周期管理机制。

7.便捷市政公用报装。探索开展水电气报装“一件事”改革，加快接入水电气等便民应用。优化占道挖掘审批操作流程，在低风险区域探索快速简易审批机制。

8.降低企业用地成本。推进社会投资项目“用地清单制”改革，推行“交地即交证”。

9.提升规划审批效率。持续推进“清单制+告知承诺”，优化“以函替件”“容缺受理”等方式，合力推动“交地即开工”，提前介入拟建项目指导服务，做到“随报随审”。

10.试行分阶段施工许可。探索实施“桩基先行”，工业项目在土地未取得前完成项目规划方案审批并承诺“拿地即可开工”。

（三）深化服务精准供给，助推产业提档升级

11.发挥产业基金“撬动效应”。建立投资基金群，通过“国资领投”吸引和撬动社会资本，破解融资难、融资贵的问题。

12.扩大消费供给，激发市场主体活力。推进“两河一心”营建，创新消费场景，优化消费体验，创塑旅游品牌，开发具有温江特色的街区和文旅产品。

13.聚焦“建圈强链”优化服务。组建服务专班，持续优化完善产业图谱，制定链主企业“一企一策”招引培育方案。强化项目问题“链长调度+领导小组调度”机制。

14.深化人工智能产业服务。建立重点服务企业名单，开展“一对一”服务。围绕“一图八清”完善人工智能产业图谱，形成产业全景图。

15.精准匹配产业政策。定期发布重点产业链产品（服务）优先应用机会清单，统筹差异化专项政策制定工作，修订完善产业专项政策。

16.助推企业成长壮大。签订培育帮扶承诺书，对库内企业实施动态跟踪监测。开展企业出海招商引智抢订单行动。

17.创新涉企体制机制改革。探索“一区多园”模式，高效建设清水河高新技术产业走廊。

（四）破除市场壁垒，保护市场公平竞争

18.打破市场隐性壁垒。落实国家市场准入负面清单制度，实施民营企业雁阵培育行动。

19.推动政府采购标准化。推行政府采购“信用+承诺”制，健全政府采购负面清单机制，加强政府采购活动监督管理，开展政府采购领域提醒服务工作。

20.提升招标投标便利度。拓展电子招投标交易平台功能，在重点行业建立招标计划提前发布机制，加强对招标文件编制工作的指导，支持工程建设项目投标人采取多种保函方式缴纳投标保证金，减轻投标企业负担。

（五）实施高效规范监管，提升市场善治水平

21.构建亲清政商关系。构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，持续完善政商交往“正面清单”和“负面清单”。

22.深入推进“互联网+”监管执法。推行行政执法APP掌上执法、非现场监管，建立行政执法人员履职行为监督管理机制。

23.深入推行包容审慎监管。落实省市相关要求，将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的柔性执法体系，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响。

24.深化企业信用分级分类监管。在重点领域推进信用分级分类监管，推动差异化、精准化监管机制，建立信用分类评价指标体系。

25.贯彻执行信用修复提醒机制。落实市场主体信用修复提醒，加大信用修复工作宣传培训力度，推行全流程“网上办理”。

（六）做好要素保障，降低企业经营成本

26.规范公用事业与公益性服务价格监管。加强重要公用事业服务收费项目价格监管，实行清单管理。

27.加强涉企收费监督检查。加强行业协会商会收费等规范管理，开展涉企违规收费问题专项整治，用好营商环境观察员机制。

28.降低企业融资成本。设立“制惠贷”风险补偿资金池，落实降费惠企政策。制定科技创新政策和细则，加快政策资金兑现。

29.定制安心出行服务。动态优化调整公交线网结构。

（七）创新政务服务方式，提升办事体验感

30.持续深化“提醒服务”改革。推进“1+4+7+X”改革措施，丰富“提醒服务”应用场景，依托智慧蓉城城运平台推进数据共享。

31.务实推进“一件事一次办”。推进涉企服务“一件事一次办”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理”，深化“社税医”联合服务机制。

32.优化咨询帮办代办服务。构建线上线下融合的咨询帮办代办服务模式，建立“企业秘书”制度，优化“政务服务+邮政”场景应用，推行“邮递办”。

33.便捷不动产登记。深化涉企不动产登记和个人间二手房转移登记及水电气联动过户“一件事一次办”改革；协同推进“带抵押过户”，依托“蓉易登”服务平台，强化数据共享，实现“全程网办”。

34.探索政务服务“信易批”。深化拓展信用体系建设在行政审批领域的创新应用，加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。

35.提升数字化政务服务能力。深化“AI+政务服务”能力建设，推行“零材料、刷脸办、空手办”，梳理政务服务事项的接件条件和审核要点标准，建设成都医学城省级示范园区政务服务分中心。

（八）强化涉企服务，提振市场发展信心

36.推行全生命周期集成服务。梳理编制《温江区亲商助企服务手册》。利用天府蓉易办平台，提高办事便利度和审批效率。

37.提升智能化税收服务。深化“AI+纳税”，优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。全面推广数字化电子发票。

38.健全线上线下政企沟通机制。用好“12345”亲情在线平台，优化涉企诉求闭环服务流程。搭建本地医药企业对话交流平台。

39.加快推进“政策找企业”。优化智慧企业服务平台功能，扩大惠企政策“免申即享”范围，优化“免申即享”服务模式，推行政策解读人制度。

40.提升知识产权运用转化效益。成立首席质量官联盟，加快推进科技成果转化。

41.深化校地企合作。完善“校地企”三方战略合作机制，完善民营企业高新技术人才引进培育机制。

42.优化人才服务管理。实施金温江骄子工程，优化“1+2+X”人才服务体系，搭建人才交流平台。

（九）强化法治保障，为企业发展保驾护航

43.高效解决商业争端。探索建立专业调解组织，提供一站式、多元可选的“菜单式”在线调解服务。

44.实现在线诉讼、在线缴费。探索升级“智慧法院•温江”模式，提供24小时不打烊服务，确保在线审判质量和当事人参审效果。拓宽跨区域协作，推广应用线上调解平台。

45.进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息。开辟线下绿色通道提供查询服务，提高破产办理效率。建立破产管理人工作室，完善府院联席机制，建立破产信息共享制度。

46.通过破产审判保障区内低效工业用地提质增效。推动低效工业用地涉诉案件加速办理，坚持分类处置的原则，推动低效工业用地高效再利用。

47.提升法律服务效率。下沉服务事项清单，推广应用“智慧公共法律服务”平台，定制企业服务清单。

48.审慎刑事商事案件办理。推动“少捕慎诉慎押”，优化商事案件执行工作机制。

（十）支持重点区域创新引领

49.持续打造天府商务服务区“营商环境新名片”。搭建企业全生命周期的一站式、全链条商务政务服务平台。打造西南财大教学科研、澄园文创园成果转化、星河WORLD·科创城应用服务和反哺教学“三大基地”。

50.探索设立政务服务局。推动“宽准入、宽审批、严监管”，探索全生命周期链式服务新模式，全力推进“一体四面”建设，建立快批快办机制，推动实现电子证照广泛应用。

解读机构：成都市温江区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室

解 读 人：张宇

联系电话：028-82760443