《双流区“十四五”生态环境保护规划》政策解读

一、出台背景

“十四五”时期（2021—2025年），是双流区聚焦新时代“三步走”战略目标的开局五年，也是双流区高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都的重要五年。按照新《环境保护法》第二章第十三条：“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施”要求，双流区编制形成《双流区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

《规划》分为环境基础与发展形势、总体要求、重点任务和保障措施四部分。

（一）环境基础与发展形势。“十三五”以来，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以公园城市理念为引领，以打赢打好污染防治攻坚战为主线，大力实施“三治一增”，高标准高质量完成中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，生态环境质量持续改善，环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作取得重要进展，规划确定的主要目标全面完成，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。2020年，双流区空气质量达标天数293天（较2015年增加65天），优良天数比例80.0%（较2015年上升17.6个百分点），PM2.5年均浓度35.8微克/立方米（较2015年下降43.08%），空气质量综合指数排名位列全市中心城区第2位。全区6个地表水考核断面全面达标，国考断面全面消除劣V类水体，其中，黄龙溪断面由劣V类提升至Ⅲ类，得到了习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上充分肯定。“十三五”时期，未发生土壤污染事件，区域土壤环境质量保持稳定。制定并实施《成都市双流区“蓝天行动”实施方案》《成都市双流区大气环境质量改善方案》《成都市双流区大气环境质量目标考核实施办法（2020年）》《“650”年度行动方案》等文件，修订了《成都市双流区重污染天气应急预案》，大力实施“四改六治理”、“治霾十条”、夏季臭氧防控和秋冬攻坚专项行动。燃煤锅炉全部清零，黄标车全面淘汰，燃煤饭店全部完成“煤改气”“煤改电”，安装扬尘在线视频监测设备184台，发放非道路移动机械标识3906个，关停商混站、砂石场（厂）75家，率先在全省实施新能源公交全覆盖。印发《双流区锦江黄龙溪断面水质达标攻坚行动实施方案》《成都市双流区消除劣Ⅴ类水质断面专项攻坚行动方案》，开展涉水“散乱污”、养殖场、屠宰场、农家乐、洗车场等专项整治行动，基本完成流域内41段黑臭水体治理。建成水质自动监测站26个，手工加密监测断面67个，实现了水质监测全覆盖。完成双黄路北延线等污水管网建设，实施王家场等雨污水管网新建或改建工程7个。新建公兴（中电子）再生水厂，对东升等11座生活污水处理厂（站）实施扩能提标改造，启动九江一期、牧马山二期、航空港三期污水厂工程建设。2020年，饮用水水源地水质达标率100%，城镇地区污水处理率93.9%，乡镇地区污水处理率75.0%。制定实施《网格化环境监管专项改革工作方案》，建立“区、镇、村”三级环保监管体系。创新实施“三位一体”“四色分级”的环境监控模式，对全区29家重点污染源进行全方位、全天候、立体化监控。完善环境质量监测网络，建成监测系统专用机房，建设生态环境监测信息资源库、智慧环保综合管理平台等，基本实现监测管理全区联网、互联共享、信息统一，在全省率先实现镇（街道）空气监测子站全覆盖及主要河流、支流水质断面监测全覆盖。制定实施《双流区落实“成都增绿十条”推进全域增绿工作方案》等文件，高标准编制杨柳湖公园城市示范区规划，持续开展“绿盾行动”，深入实施生态保护示范工程，积极推进“空港花田”“锦城绿道”“锦江绿道”“川西林盘保护修复”“百个公园”“水域水生态修复”等项目建设。全区累计建成空港绿道282公里、“小游园、微绿地”42个，完成保护修复林盘6个，完成水网水系滨水生态绿化建设25.3公顷，森林覆盖率达20.91%。

（二）总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚定落实省委市委和区委第十四次党代会重大决策部署，坚守生态为民、生态惠民、生态利民，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为抓手，以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为主线，坚持精准治污、科学治污、依法治污，大力推进“三区三廊三新城”建设，加快打造新时代“三个地方”，高质量建设中国航空经济之都，高水平推进基层治理体系和治理能力现代化，推动公园形态与空港城市肌理相融、公园场景与人民生活相适、生态空间与生产生活空间相宜，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更多双流力量。二是基本原则。坚持低碳引领，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施绿色发展战略，推进碳达峰、碳中和，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持统筹协调，系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思维，统筹环境治理、生态保护修复和应对气候变化，强化各环境要素的综合协同，贯通污染防治和生态保护修复，强调预防和治理共举、减污和增容并重，切实维护区域生态环境安全。坚持制度创新，科学治理。以制度创新为动力，优化生态环境监管体制机制，夯实科技支撑体系，构建与经济社会发展和生态环境保护需求相适应的生态环境治理体系，全面推进生态环境治理体系与治理能力现代化。坚持权责明晰，社会共治。落实党委、政府和部门生态环境保护责任，实施“党政同责、一岗双责”；落实企业生态环境治理主体责任；引导公众有序参与生态环境决策、生态环境治理和生态环境监督，构建“政府统筹+企业主体+公众参与”共建共享共治格局。三是战略定位。建设绿色航空经济之都，打造中国航空经济之都绿色发展样板区。建设美丽空港公园城市示范区，打造美丽宜居公园城市典范区。四是主要目标。到2025年，生态环境质量总体优良并稳步提高，空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度完成市政府下达目标。集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，三界碑、二江寺、黄龙溪断面水质类别不低于Ⅲ类，桃荚渡、应天寺断面水质类别提升至Ⅲ类。建设用地和农用地土壤环境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到94%以上，经济高质量发展和生态环境高质量保护融合的绿色发展格局基本形成，“天蓝地绿水清”的空港公园城市形态进一步突显。到2035年（展望），空气质量根本改善，水环境质量全面改善，土壤环境质量稳中向好，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复；全区资源节约和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现；蓝天白云绿水青山成为常态，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，美丽空港公园城市形态充分彰显。

（三）重点任务。一是加强引导调控，夯实绿色发展基础。推动绿色低碳循环发展，以高质量规划体系塑造“一场两翼、东西互济、协同发展”空间格局。落实“三线一单”，推进四大结构调整，加快城市低碳发展，形成节约资源和保护生态环境的产业结构和生产生活方式，努力实现人与自然和谐共生、经济高质量发展与生态环境高水平保护互促并进。二是推动低碳发展，积极应对气候变化。以“降碳”为源头治理的牛鼻子，启动实施二氧化碳排放达峰行动，采取有力措施确保单位地区生产总值二氧化碳排放、碳排放强度持续下降，构建与中国航空经济之都能级相匹配的低碳、集约、高效发展格局，打造“绿色低碳”空港城市名片。三是深化协同治理，实现空气质量全面达标。以空气质量达标为目标导向，强化多污染物协同控制和区域协同治理，聚焦挥发性有机物治理、秋冬季污染防治攻坚、夏季臭氧污染等问题，深化工业源、移动源、扬尘源、居民生活源综合控制，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。四是强化“三水”统筹，提升水生态环境质量。坚持“三水”统筹，深入落实河（湖）长制，系统治理水环境、水资源、水生态。推进城镇、工业、农村污染治理，深化小流域整治，巩固黑臭水体治理成果。提高水资源利用效率，保障河湖生态流量。实施水生态保护与修复，强化水生生物多样性保护。五是实施源头防控，分类防治土壤污染。坚持预防为主、保护优先、风险管控，推进土壤分类别、分用途、分阶段治理，实施土壤污染源头防控、农用地分类管控、建设用地风险管控，强化未利用地土壤环境监管，严控新增污染、逐步减少存量，保障土壤环境安全。六是健全风险防控体系，强化重点领域管控。以加强各类固体废物闭环管理，积极建设“无废城区”，强化危险废物、有毒有害化学物质和重金属的环境风险管控，持续提升辐射安全水平，加强新污染物治理，提高生物安全风险防范能力，构建全过程、多层级的生态环境健康风险管理体系。七是严格噪声管理，营造安静生活环境。严格落实声环境功能区划分方案要求，强化建筑施工、社会生活、交通运输和工业生产噪声监测和监管，制定重点区域、重点领域和重点区位的专项整治方案，着力解决噪声扰民问题，切实改善区域声环境质量。八是统筹山水林田湖草保护，推进生态价值多途径转化。统筹山水林田湖草系统治理，加快构建“一山一园两楔多廊”生态安全屏障，推进城乡生态系统保护与提升。加大生物多样性保护力度，强化生态保护红线的落地与监管，推进生态系统修复，提升生态系统质量和稳定性。多途径探索生态价值转换路径，大力推进美丽双流建设。九是健全体制机制，推进治理体系与治理能力现代化。深入推进生态环境管理体制机制改革，增强生态环境治理现代化的内在动力，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，着力提升生态环境治理能力，为经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供有力保障。

（四）保障措施。一是加强组织实施。切实加强对本规划实施工作的组织领导，加强“十四五”生态环境保护规划与“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划的衔接，坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进。二是明确责任分工。严格落实“党政同责”和“一岗双责”，各镇街要切实加强对生态环境保护工作的统筹协调，明确职责分工，制定规划任务落实方案，建立健全系列工作推进机制，相关部门要各司其责，密切配合，有序推进各项任务落地实施。三是加大投入力度。拓宽融资渠道，积极推广政府与社会资金合作的PPP模式，大力发展污染第三方治理。建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环境保护项目提供融资支持。四是推进合作交流。加强生态环境保护党政人才、专业技术人才、技能人才、基层人才等人才队伍建设，积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系，建立“十四五”生态环境保护专家库。拓宽对外开放领域，扩大与国内外的合作与交流，吸收转化环境管理经验和科技成果。五是强化宣传教育。将气候变化和生态文明教育纳入学校教育、干部培训、科学普及体系，开展多种形式的生态环境保护宣传教育，策划实施一系列专题报道、深度采访、动态反映、追踪报道等。加强舆情监测、网站建设、信息公开以及政务微博管理，多渠道、全方位收集公众诉求，构筑全民参与行动体系。六是严格评估考核。开展规划实施进展年度调度，在2023年、2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，根据评估结果及需求变化，适度调整规划目标和任务。把规划主要目标和任务纳入各街道、各有关部门政绩考核和责任考核内容，对生态环境保护做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对因决策失误造成重大环境污染事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员追究责任。

三、解读机构及联系方式

解读机构：成都市双流生态环境局

解读人：钟红

联系电话：028-85811772