关于全面推进乡村振兴城乡融合发展加快农业农村现代化的实施意见的解读

一、决策背景：

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化强国的第一个五年，也是周至加快发展、追赶超越的关键五年。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是建设新时代中国特色社会的主要内容，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，全县要认清“三农”工作的极端重要性，始终把解决好“三农”问题当作全党工作的重中之重，明确思路，深化认识，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、实施依据：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园，创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、陕西省乡村振兴样板县，加快构建均衡共享公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写周至新时代追赶超越新篇章。

三、惠民利民具体内容举措：

（一）实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.做好脱贫攻坚政策平稳过渡。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，充分利用国家对脱贫县、脱贫村、脱贫人口后续帮扶支持政策，统筹抓好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实。开展消费帮扶行动，加快专区、专馆、专柜布点建设，拓宽线上线下销售渠道。用好上级对脱贫摘帽县的财政保障支持政策，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，强化农业农村优先发展投入保障，认真谋划建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，加快补齐农村民生短板和发展弱项。加强扶贫项目资产管理和监督，明确产权关系，落实管护责任，确保持续发挥作用。

2.强化预警监测帮扶，筑牢无返贫致贫底线。按照我县防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案要求，建立县、镇（街）、村三级联动机制，做到早发现、早干预、早帮扶。镇（街）要树立底线思维，坚持不懈抓好落实，部门之间要加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。严格落实“2531”工作思路和要求，综合运用网格化、信息化手段，做好实时监测、定期摸排、及时筛查预警，实行“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作机制，确保监测全面、预警及时、帮扶有效，重点监测全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，做到快速响应、精准施策，确保不出现一户一人返贫致贫，坚决筑牢安全底线。

3.实现同乡村振兴有效衔接。推动产业扶贫向特色产业提质增效转变，促进精准产业帮扶与区域特色产业体系有效衔接。深化拓展消费帮扶，建立扶贫产品与市场需求有效对接的长效机制。持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，进一步拓展多元就业格局。继续加大农村基础设施建设的支持力度，扎实做好基础设施运行管护。确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持，确定一批乡村振兴示范引领村，打造亮点，以点带面带动其他村庄乡村振兴。

（二）加快提高农业质量效益和竞争力

1.保障粮食安全和农产品供给。全面完成粮食生产功能区划定工作，按照“提单产、促总产”工作思路，实现藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民。做好稳定粮食生产工作，大力推广绿色有机农资、高产优质种子和绿色耕种，调整优化粮食作物布局结构，增强粮食生产能力建设。以县级粮食绿色高质高效示范区创建为抓手，全力推动我县粮食生产功能区建设，加快粮食绿色高质高效千亩方和百亩点建设，确保完成小麦、玉米高产示范创建工作。2021-2025年，粮食年综合生产能力稳定在9万吨。建设设施蔬菜基地，以终南镇、尚村镇、富仁镇为重点，建设绿色和有机蔬菜标准化基地，力争年蔬菜产量达21万吨，打造西安“菜篮子”产品重要供给区。打造地域优势畜牧品牌，重点扶持大型畜牧养殖，2025年，畜牧业总产值超过6亿元。主要畜禽规模养殖比重提高10个百分点，规模养殖场存栏量占总量的60％以上。

2.优化农业产业布局。围绕猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、畜牧五大主导产业，加快老旧果园品质改良，推进畜禽标准化养殖，调整优化农业区域布局和产业结构，积极推进林下产业发展，重点发展林下种植、中蜂养殖等林下经济效益好、见效快的产业，加快构建“两带三百里”大农业总体布局。两带：秦岭北麓农业观光示范带，建设107省道沿线集农业观光、农业采摘、农事体验为一体的农业体验观光带；渭河休闲旅游示范带，借助杨陵农科城资源，建设沿渭集农业旅游、科普教育、体育赛事、休闲娱乐为一体的农业旅游带。三百里：做优中部百里猕猴桃基地，以马召镇、楼观镇、司竹镇等为重点，加快猕猴桃产业转型升级，实行猕猴桃大棚架改造、增施有机肥，主推翠香、徐香，大力推行标准化生产模式和规范化管理制度，培育一批猕猴桃产业化龙头企业，打造一批具有影响力的猕猴桃企业知名品牌。以青化镇、哑柏镇、终南镇为重点，综合发展绿化苗木，全力打造规模化、标准化、专业化苗木花卉精品示范园。

3.严守耕地红线和高标准农田建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严格实行耕地保护制度，加强耕地质量管理，严守耕地红线。实行基本农田保护制度，加强重点农田基本建设，推进土地整治，实施高标准农田建设，2021年完成高标准农田建设计划任务2.5万亩。注重农业功能区发展，完善水利设施，加强节水灌溉设施。统筹安排发展用地，盘活存量建设用地，清理闲置土地，落实建设用地空间管制要求，提高土地利用效率。

4.提升农业科技水平。充分利用西北农林科技大学、陕西师范大学等专家团队，借助省科技厅佰瑞猕猴桃研究院的科研优势，依托县内农科试验站、科普示范基地、农业技术力量等科技资源，加大科技创新经费投入，整合技术、人才、项目等资源，推进产学研深度融合，以科技推广运用打造产业发展引擎。与西北农林科技大学合作建立猕猴桃试验示范点，充分利用县域秦岭北麓丰富野生种质资源，打造世界一流、国内领先的猕猴桃产业技术研究和科技创新中心；建设苗木花卉科研中心、教学科研实习基地、技术培训教育学院，开辟特色农业产业众创空间，促进科技交流研发。加大猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等技术人才培训力度，建设高技术、高水平、现代化的农业产销研队伍。重视和加快科技科研成果转化运用，持续增强猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等产业发展动力和市场竞争力。

5.大力发展绿色农业。加强农业资源环境管控，严控不合理开发建设活动对资源环境的破坏。建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种养业发展方向和开发强度。严格水资源管理，全面推进节水农业建设，完善农田排灌设施，大力推广节水技术。加强农业面源污染防控，推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用以及废旧地膜和包装废弃物回收处理。深入实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、精准施药和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，推进全县水果、蔬菜、苗木、花卉等优势农产品绿色化生产。以猕猴桃、蔬菜、中药材等为重点，创建全国有机农业示范基地。抓好农业环境保护监测体系建设。

（三）促进城乡融合发展

1.构建城乡融合产业体系

（1）做大现代农业园区。打造特色产业园区，建设农业科技示范园、高效设施农业产业园、农产品加工园、乡村休闲观光园，引领农产品生产、加工、物流、营销等一体化发展，带动农民群众生产就业、增收致富。建设产业基地，积极组建现代农业产业发展联合体，发挥佰瑞猕猴桃研究院和菲祺源、幸福源、联诚、周一等现代农业示范带动作用， 大力发展猕猴桃绿色生产关键技术集成与示范推广项目和生态养殖重点项目，加快粮食优质高效示范基地，沿渭设施蔬菜，2021年创建1个市级以上现代农业园区，到2025年市级以上现代农业园区达到28个以上。

（2）培育精深加工龙头企业。依托我县优势特色农产品，扶持一批效益优、科技水平高、制度全、管理好的龙头企业发展农产品精深加工；扶持一批具有地域特色和传统工艺的食品加工小企业、作坊完善工艺，创建品牌，提高产品知名度。做好现有省级和市级农业产业化龙头企业的运行监测和新龙头企业的培育，2021年创建农业产业化联合体1个，到2025年市级以上农业产业化龙头企业达到34家以上。

（3）加快创建农业品牌化。实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇，打造一乡一业、一村一品的发展格局。实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。进一步做好周至猕猴桃国家地理标志保护产品授权使用工作，加大周至山茱萸、老堡子鲜桃等地标产品推广力度，着力打造苗木花卉精品示范园，创新蔬菜品牌，提升周至农产品综合竞争力，努力打造一批周至农业的国家级、省级、市级“金字招牌”，力争按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌。

（4）发展全域旅游。依托资源优势，做好山水文章，唱响“游天下第一福地，赏山水人文周至”旅游品牌，创建省级全域旅游示范县。聚焦沙河产业经济带建设，强力推进总投资1.74亿元的关中古市项目建设，建成曲艺演艺剧院、民俗文化体验中心等景区节点，打造文旅产业新名片。盘活沙河上下游河滩地资源，统筹推进沙河景区和县城基础设施建设，促进景城一体和产城一体化发展。组建文旅融合大联盟，借助曲江优势，促进文旅融合发展。加快建设西京学院产学研创新基地，推动子牙学宫楼观总部校区落地实施，力争年内建成投用。做优西南塬区现代农业生态观光园，培育乡村旅游新亮点。推动沙河民宿集群协调发展，建设富有关中特色的民宿示范片区。整合107省道、108国道、黑河、渭河沿线旅游资源，打造三季有花、四季有景、文景共融的精品旅游线路。加大旅游营销力度，借力“十四运”策划运动员免费游活动，提升周至旅游知名度。到2025年，我县市级乡村旅游示范村达到12个、省级乡村旅游示范村3个，每年举办乡村旅游品牌活动1-2次。

2.构建城乡融合空间体系

（1）坚持规划引领，优化城镇空间布局。高标准编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化城镇生产生活生态布局。编制县城公共配套设施和重要街区、片区专项规划，高质量推进镇、村空间规划编制，同步抓好专项规划和详细规划编制工作。加强水街生态旅游特色小镇、鄠周眉高速周至出入口、“三馆一中心”等重要节点风貌管控，增强规划约束力和执行力，以规划引领城乡高质量协同发展。

（2）加快城市更新，建设生态宜居县城。大力推进以县城为重点的城镇化建设，拓宽发展空间，改善人居环境，提升县城承载力。以沙河产业带生态修复、产业聚集、品牌带动为主线，延伸路网拉大城市骨架，加快实施商住、旅游服务、康养项目，全力打造绿色、生态、宜居新城。建设环城东路、西环路、育才路等6条道路，构建通畅便捷的县城路网。推进老城区城市更新工作，实施雨污分流工程，完善排水、供气、供热、照明等基础设施，不断优化城市功能。盘活闲置存量资产，积极推进旧厂房、老旧商业街区整体提升改造，促进传统商圈转型升级，激发商业活力。

（3）强化示范带动，推动特色小镇建设。突出产业引领，进一步巩固楼观、马召、竹峪、尚村等特色示范镇成果，继续抓好哑柏、厚畛子省级示范镇建设，完善城镇功能，提升镇容镇貌。科学划定镇区居住、商贸、公园、广场等功能，增强城镇的集聚、带动和辐射能力，推动“产、城、人、文”四位一体发展，吸引农村人口向城镇集聚。

（4）加强精细管理，提升城镇发展品质。科学规划、合理增设停车位，加大占道经营、乱停乱放、违规驾驶等违法违规行为整治力度，建设安全、有序、畅通的城市道路交通环境。持续深化集贸市场、背街小巷等重点区域治理，扎实推进乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放集中整治，健全完善综合治理长效机制，打造干净整洁、规范有序的生活环境。积极推动老旧小区物业管理全覆盖，提升群众获得感。

（5）加快外联内通，增强交通服务能力。加强与上级部门对接，全力做好服务保障，促进鄠周眉高速公路、县城外环线等项目尽快启动实施。推进西南塬区农村公路建设，完成38公里建设任务。扎实做好农村公路建、管、养、运等工作，全面提升养护管理、技术保障和路网服务水平，创建省级“四好农村路”示范县。

3.构建城乡融合人才体系

（1）加强农村人才队伍建设。充分用好乡村本土人才，加大现代高效农业人才培养力度，建立县域专业人才统筹使用制度，引导各类人才资源向农村流动。适应现代农业规模化、集约化发展的一般规律，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强农村实用人才培养，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等。

（2）支持各类人才返乡。启动“乡贤回归，金凤还巢”计划，以乡情乡愁为纽带，建立“新乡贤联谊会”等招才引智平台，吸引乡村走出去的企业家、大学生、进城务工人员等能人投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。健全乡村人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等机制，鼓励引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发展、培养、壮大新乡贤队伍。

（3）加强乡村人力资源开发。加强农业生产技能普及性培训，实施乡村青年培训工程，加大现有乡村人才的培养力度，建立自主培养与人才引进相结合人才开发机制，不断提高农民科技文化素质。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，通过项目建设带动人才回流农村，培养本土人才，为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，不断吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

4.构建城乡融合治理体系

（1）加强农村基层党组织建设。深入落实全面从严治党要求，发挥好党组织的引领作用和党员的先锋模范作用，持续深化抓党建促进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续选派乡村振兴驻村第一书记和工作队，深入推进“一三四四五”党建机制，提高基层党建工作制度化、规范化、标准化水平。加大村（社区）干部队伍建设，强化教育培训，提升基层干部“双好双强”能力。做好“红旗”示范典型引领，打造党建品牌，践行“民有所呼，我有所行”，持续激发活力，不断提高党员服务水平。严格党组织生活，落实好“三会一课”、民主评议党员等制度。严格标准条件，不断优化农村党员结构。加强党风廉政建设，做到农村党务村务财务“三公开”，规范村级事务运行。

（2）健全村民自治机制。坚持以党组织为核心，群众自治组织为基础，群团组织和各类社会服务组织为纽带，健全基层自治组织体系，选优配强村“两委”班子。推进村务监督委员会建设，提高村务监督工作水平和实效。全面推行“村民说事”制度，促进基层党员群众常态化制度化参与村务管理、决策和监督。依托村民代表会议、村民议事会、红白理事会等，推动村级事务协商制度化、规范化和程序化。发挥村民自治章程和村规民约的积极作用，形成村民自我管理、自我约束的思想自觉和行动自觉。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，不断壮大农村社会工作者和志愿者队伍。加大农村普法力度，提高农民法治素养，增强基层干部法治观念和法治为民意识。

（3）大力加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。持续做好习近平新时代中国特色社会主义思想常态化宣讲工作，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。发挥县级融媒体中心作用，建强用好新时代文明实践所、站。以“美丽人家”建设为抓手，深化“十星级文明户”、文明村镇等群众性精神文明创建，开展道德模范、身边好人等推荐评选、学习宣传活动。实施文化惠民工程，推动文化科技卫生“三下乡”常态化。推进农村移风易俗，深入开展“扫黄打非”，加大铺张浪费、高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等不良风气治理，切实提升农民精神风貌。

5.持续深化农村改革

（1）加快培育新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系。培育农业产业化龙头企业“甲级队”，整合产业链、要素链、利益链，加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。积极培育规模适度的农户家庭农场，继续实施示范家庭农场及农民专业合作社示范社、示范县建设工程，鼓励农民专业合作社组建联合社。大力培育新型服务主体，加强服务设施装备建设，搭建为农服务平台，创新服务体制机制，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复型农业社会化服务体系。

（2）推进农村土地制度改革，优化资源配置。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。在全面完成农村承包土地确权登记颁证的基础上，充分利用土地确权成果，全面推进农村综合改革试点，完成集体土地所有权、集体建设用地改革和集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，规范农村宅基地审批使用制度建设，开展农村宅基地使用权的确权登记发证工作。

（3）推进农村集体产权制度改革，释放发展活力。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。按照资源资产化、资产资本化、资本股权化的思路，积极开展农村集体资产股份合作改革试点。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县镇农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务，规范引导农村土地经营权、农业知识产权等生产要素合理流动，激发农村内生活力。

（4）全面推进农村金融改革，破解发展难题。强化商业性金融和政策性金融支农责任，鼓励大中型银行加快县域空白网点布局，鼓励区域性金融机构向乡村延伸服务网点，拓宽“三农”融资渠道，创新融资方式，降低融资成本。大力推进政策性农业融资担保，设立农业产业发展基金和融资风险补偿基金，加快农业信贷担保体系建设，加大对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的融资担保支持。规范开展农民合作社内部资金互助试点，加快培育新型农村合作金融。积极推进政策性农业保险扩面、增品、提标，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。引导组织具备条件的农业企业分类对接多层次资本市场，在主板、中小板、创业板市场公开发行上市和融资，积极争取开展支持农民专业合作社、家庭农场发展试点工作。积极推进企业、合作社资金互助联合社建设，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。

（5）深化供销社综合改革。为更好的服务三农，壮大农村村级综合服务社，促进其服务功能，从2021年-2025年，加快建设村级综合服务社星级社。2021年建设13个村级综合服务社星级社，2022年-2025每年建设10个村级综合服务社星级社。

（6）积极扩大就业。多元化推进转移就业，构建乡村振兴就业“新体系”。实现多元化充分就业，鼓励设立就业帮扶基地，不断挖掘拓展新岗位，以产业带就业，实现就近就地就业全覆盖；完善优化创业政策机制，激发乡村振兴推进“新活力”，支持促进返乡入乡创业，鼓励职业农民自主创业。发展社区工厂带就业，精准实施技能培训，增添乡村振兴发展“新动能”。坚持就业技能培训与产业发展结合、与市场接轨，大力开展职业技能提升行动，按照劳动力培训意愿和需求，按需施训，推进培训就业“二合一”。依托各职业技能培训院校，推进职业教育和职业培训，精准对接产业发展需求，促进校企合作、产教融合。以乡村振兴为契机，紧抓市场需求，依托县域特色产业资源优势，以提升农村富余劳动力生存技能为抓手，通过以赛促训的形式，不断创新培训形式。优化提升公共服务，推动乡村振兴迈向“新台阶”。依托各镇街、各部门、“四支队伍”和帮扶干部等资源，及时重点帮扶，形成联动合力，摸清就业底数。积极探索“基地+脱贫户”、“村级劳务组织+脱贫户”、“社区工厂+脱贫户”，“合作社+脱贫户”的就业创新模式，采用“送出去、就近找”的转移方式，将劳务服务、就业指导、职业介绍等延伸到村、社区、群众家门口。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，化解乡村振兴面临的“新阻力”。加大就业帮扶和培训力度，不断提升搬迁户稳就业能力。坚持“适度控制，定向扶持”原则，不断开发就业岗位。

（四）大力实施乡村建设行动

1.加强乡村公共基础设施建设。坚持力度不减、规模不降，将脱贫攻坚资金转化为乡村振兴投入，加大乡村基础设施和公共服务配套设施建设力度，将乡村建设行动涉及的水、电、路、气、网、广播电视和物流等基础设施纳入我县城乡建设计划。2021-2025年，对标农村饮水安全四项标准，安全饮水率99.9%，自来水普及率99%，确保安全饮水率稳定达标；完善农村公路建设维护机制，道路通畅率100%；开展“平安公路”创建活动，推行农村客运公交化，实现100%建治村通客车；完善村内道路硬化，实现村内道路硬化率100%；统筹推进农村电网改造提升工程，自然村入户率达到100%，农网供电可靠率达到99.88%，综合电压合格率达到98.50%；开展强、弱点改造和线缆整治工作，杜绝空中垃圾现象。按照农村社区“六室四配套”标准，推进农村片区化中心社区建设，改善基层服务设施。

2.实施人居环境整治提升五年行动。在全面补齐农村生活污水、新能源建设短板的同时，全面建立村庄保洁制度，普遍开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全农村生活垃圾收运和处置体系，建设有机废弃物综合处置利用设施。完善农村人居环境设施管护机制，推广城乡环卫一体化第三方治理。加强农房质量安全监管，推广《西安市周至县农房改造技术导则（关中民居风貌）》和《新关中民居村落设计范例和户型施工图集》，开展农房建设试点，在地震高烈度设防地区开展农房抗震试点。持续推进美丽宜居村庄和“美丽庭院”创建工作，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

3.办好人民满意教育。加快推进教育基础设施第二批次5所学校（园）建设，新增学位2790个。积极创建一批省示范高中和幼儿园，大力实施高中质量提升工程，积极推动义务教育优质均衡县创建工作，不断深化“名校+”，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，强化校园管理，规范校外培训机构，让更多孩子享受更加公平更有质量的教育。

4.加快建设健康周至。持续做好常态化疫情防控工作，健全公共卫生应急管理体系，提升镇村、社区防控能力，坚决守护好人民群众的生命健康。加快县人民医院传染病综合楼、医疗废物收集转运处置体系等项目建设，打造8个优质服务镇街卫生院。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入推进健康周至建设，提升全民健康素养。深化医共体建设，促进分级诊疗，提高县内就诊率。

5.全面强化社会保障。健全社会服务体系，加强对农村留守儿童、空巢老人的关爱服务，着力解决“一老一小”问题。有序推进县殡仪馆（公墓）项目建设，支持任家城烈士陵园创建“省市级烈士纪念设施”。持续开展打击欺诈骗保专项治理行动，提升医疗保障网络化、信息化水平。健全完善养老、医保、社会救助等制度体系，不断提高社会保障水平。

（五）加强党对“三农”工作的全面领导

1.强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》，坚决贯彻省负总责、市县乡抓落实的工作领导体制，借鉴脱贫攻坚工作中形成的组织保障、要素保障、政策保障和考核督导等工作机制，建立健全上下贯通、精准施策、配合有力、一抓到底的乡村振兴工作体系。全面落实省委《关于五级书记抓乡村振兴责任的实施细则》，县镇村三级书记应当把主要精力放在“三农”工作上，定期研究乡村振兴工作。建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，将工作开展情况纳入年度述职内容。开展县、镇、村三级干部乡村振兴轮训。

2.加强县委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，整合工作力量，强化系统推进，设立由党委和政府负责同志领导的“五大振兴”专项小组或工作专班，明确目标任务，建立落实台账，压实工作责任。成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并备案。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作的重点任务，落实到各责任部门，定期调度通报工作进展情况。

3.强化农业农村优先发展投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障重点领域，进一步加大县级预算向农业农村倾斜力度。落实中央提高土地出让收益用于农业农村要求，按照相关规定稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立乡村振兴项目储备，拓宽乡村振兴公益性项目建设资金渠道。探索建立以“统贷联放”为特色的乡村振兴金融服务模式，充分发挥再贷款、再贴现、财政奖补、税收优惠、各类政府投资基金和农业政策性金融等政策合力，按照市场化方式引导社会资本支持乡村振兴。鼓励引导银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。支持驻区金融机构开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具、大棚和畜禽设施抵押贷款，加大对农村基础设施投融资的中长期贷款支持，鼓励涉农金融机构开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。

4.健全乡村振兴实绩考核机制。将领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要参考，加强考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的单位主要负责同志进行约谈。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地。立足实际情况，实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时效。加强“三农”领域腐败和作风问题专项治理，规范各类检查评比和考核督导事项，坚决纠正乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。