关于《周至县2021年财政涉农资金统筹整合补充方案》的政策解读

一、编制背景

周至县于2019年5月顺利脱贫摘帽，全国脱贫攻坚总结表彰大会于2021年2月25日上午在京举行，周至县荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。4月初，中央十一部委印发了《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号），明确 2021—2023年，在脱贫县延续整合试点政策。2024—2025年，整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县。今后三年乃至五年周至县将继续实施涉农资金整合试点。为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（陕财办农〔2021〕30号）文件精神，结合县委县政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》、《周至县乡村振兴工作方案2021—2025年》等文件要求，按照“制度一个笼子”、 “项目一个单子”、“资金一个盘子”，整合范围内的资金“大类间打通、跨类别使用”的思路，集中财办大事，保重点，实现资金效益最大化，促进周至县特色产业发展，带动农民就业增收，进一步巩固拓展脱贫成果、助推乡村振兴、引领农村、农民共同富裕。

二、编制依据

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中共陕西省委陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署安排，进一步巩固拓展周至县脱贫攻坚成果，接续推动沿山及山区欠发达地区发展和乡村全面振兴，按照《陕西省财政厅陕西省扶贫开发办公室关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知》（陕财办农〔2020〕10号）、《财政部关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农整合资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）等文件精神，根据《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（陕财办农〔2021〕30号）、《陕西省财政厅等11部门印发的关于过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则》（陕财办农〔2021〕38号）、《西安市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（市财发〔2021〕31号）等有关规定和要求，结合周至县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴总体规划及年度规划和各行业部门年度工作任务，优化财政涉农资金投入机制，提高统筹整合财政涉农资金使用效益，落实落细“项目跟着规划走，资金跟着项目走，责任跟着资金走”，从2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库筛选确定涉农整合资金项目206个，项目总资金30396.97万元（其中：基础设施项目144个、13259.23万元，项目管理费292.77万元；产业发展项目62个、资金16456.96万元，项目管理费388.01万元）制定本方案。

三、方案审核程序

方案编报严格按照中央、省、市关于2021年衔接推进乡村振兴资金项目库建设的有关要求，按照“村级申报、乡镇审核、行业部门论证、县级审定、省市备案”的流程进行管理，确保方案规范精准。县乡村振兴局建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库。每年11月底前，会同相关行业部门，根据县级乡村振兴规划及下一年度工作任务，从县级项目库中择优选择项目，编制下一年度涉农整合资金项目方案。

（一）建立联评联审工作制度。由县委农办（原脱贫办）牵头，县财政局、县产业办、县整合办、县基础设施办，会同相关项目主管部门组成，对涉农整合项目按照“一事一议”原则适时召开联评联审工作会议。采取听取汇报、查看资料等方式进行，涉及重大项目的现场查看、专家论证等多种方式,对各行业部门上报的涉农整合项目进行联审。

（二）县级审定。经联评联审会后的涉农整合项目由县乡村振兴局报请县委农村领导小组会议审定，对审定后的项目由县乡村振兴局、县财政局编报本年度涉农整合方案。

（三）规范入库项目公示。周至县严格执行“三公示一公告”制度，对于纳入县级乡村振兴资金项目库的项目，实行县、镇（街道）、村三级公示，项目库经县级审定后在县政府门户网站予以公告。坚持“谁用资金、谁管项目、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的涉农资金项目监管机制，形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局，确保项目和资金安全运行。

（四）全面实施预算绩效管理。涉农整合方案经县委农村工作领导小组会议确定后，严格实行预算评审，从项目绩效目标的设定、审核、监控各个环节开展绩效管理，实现涉农整合项目预算绩效管理全覆盖。

（五）年终实行绩效评价。为进一步做好涉农整合资金项目的精准安排和资金精准使用，提高资金使用效益，进一步健全完善管理机制，每年年终对涉农整合项目实行绩效自评，省级对区县涉农整合项目实施情况做绩效考评，避免了项目的多头申报和资金的重复安排，提高了奖金使用效益。

四、具体建设项目类别

按照集聚财力办大事的原则，将整合资金集中投入农业产业发展和农业农村基础设施建设两大领域。一是建立由农业农村局牵头的产业发展办公室，负责产业发展方面的项目。产业发展类主要从以已脱贫户（原贫困户）发展特色养殖业、种植业和开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网店等小型三产服务为主产业到户补助；支持合作社或龙头企业带动已脱贫户发展种植业、养殖业、农副产品加工、乡村旅游业，支持电商、冷链、仓储物流等政府投资形式产业发展；支持移民社区解决搬迁群众就业，持续稳定收入的易地扶贫搬迁后续扶持社区工厂产业发展；支持与已脱贫户有紧密联结机制、能把贫困户嵌入产业链的资产收益扶贫项目；为全县264个村集体经济组织注入资金，发展壮大村集体经济的产业发展项目；为已脱贫户“量身定做”小额信贷贴息产业发展；资助建档立卡贫困家庭高职、技校学生就读学费的“雨露计划”补助等。二是建立由发改委牵头的基础设施类项目建设。对交通局主管的通村通组路修建；由住建局负责的村内道路、排水渠等基本绿化建设、水务局负责的人饮安全、农田灌溉修建、城管局的农村生活垃圾压缩等方面的建设。通过统筹整合财政涉农资金，真正把财政的杠杆效能发挥到最大，资金使用从过去的“绵绵细雨”变“集中灌溉”,从“一视同仁”变“重点突破”，从“跑冒漏滴”变“集中监管”，充分发挥了财政支持脱贫攻坚的重大作用，有效保障脱贫攻坚战同乡村振兴的“军需粮草”，有效助推乡村振兴发展。