蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县推进建设国家体育消费试点城市建设实施方案的通知

各镇人民政府，蓝关街道办事处，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《蓝田县推进建设国家体育消费试点城市建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

蓝田县人民政府办公室

2021年7月26日

蓝田县推进建设国家体育消费试点城市建设实施方案

为扎实推进国家体育消费试点城市建设工作，充分发挥体育消费在推动西安建设国家中心城市过程中的积极作用，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于体育工作的重要论述及来陕考察重要讲话精神为指导，扎实推进体育强国和健康中国战略，落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）、《陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（陕政发〔2015〕21号）、《西安市人民政府办公厅推进国家体育消费试点城市建设实施意见的通知》（市政办发〔2015〕21号）等文件精神，抢抓我市承办第十四届全运会重大历史机遇，加快推进“全国体育消费试点城市”建设，以满足人民群众日益增长的体育健康需求为出发点，推动我市体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，促进体育产业转型升级，实现新时代体育消费新发展，助推国家中心城市建设。

二、目标任务

通过体育消费机制、政策、模式、产品的创新，进一步助力西安市建设体育赛事名城和体育强市。到2022年，体育人口占全县总人口50%以上，有体育消费的人口占到全县总人口的70%以上，体育产业规模突破1亿元；人均体育场地面积突破2.25平方米，全县城镇人口年均体育消费突破1000元，充分发挥体育消费对经济社会的拉动效应。

拓展体育消费新基础。锚定建设世界赛事名城目标，完善群众身边的体育设施建设，进一步提升“15分钟健身圈”的服务功能；着力打造各类群众广泛参与的全民健身品牌赛事。基本建成覆盖城乡的全民健身公共体育服务体系，完善体育消费基础，激发全社会体育消费潜力。

创新体育产业新模式。发挥“体育+”联动效应，深化“体文旅教医”融合发展，培育体育融合消费“西安模式”。持续打造蓝田半程马拉松赛、白鹿原影视城荧光跑等精品体育赛事和体育旅游精品线路、体育健身康养、青少年体育培训等产品新业态。延伸体育产业链，促进体育与文化旅游、教育、医养、科技、餐饮、会展、商贸物流等产业体系创新发展。丰富体育消费供给，带动体育消费，促进体育产业转型升级，提升居民幸福感。

构建体育消费新格局。完善“体育+”融合发展模式，拓展体育消费市场；推动体育消费从传统消费模式向观赏型、活动型消费模式转变升级。

三、重点工作

（一）深挖体育消费潜力

1.拓展体育消费空间。开发蓝田灞河湿地公园风光带体育功能，拓展覆盖周边、辐射全县的水陆一体化发展空间新布局。争取实施1个社区全民健身中心项目建设，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施，不断丰富区域体育服务配套功能，落实全民健身“四个一”工程建设，促进全民健身场地设施提档升级，增加体育场馆设施建设管理投入，推进社会资本投资建设体育设施，进一步拓展体育消费空间。（责任单位：县文旅体育局、县发改委、县城管执法局、县资源规划局、县财政局）

2.释放体育赛事活力。完善政府引导、市场运作、社会参与的体育赛事市场协同机制。2021年举办各级各类赛事活动达到12场以上，2022年达到15场以上。鼓励市场主体参与赛事组织、赞助和服务，采取“内培外引”的方式，持续放大蓝田半程马拉松赛、白鹿原影视城荧光跑等精品赛事品牌效应。重点打造一批持续性强、影响力大的“草根赛事”和“小而精”网红体育赛事IP，放大足球、篮球、排球“三大球”效应，繁荣民间体育赛事消费市场。加快制定蓝田县建设世界赛事名城加快发展体育产业促进体育消费的若干政策措施，发挥财政资金引导作用，每年安排资金用于支持我县体育赛事发展，鼓励社会力量举办商业性和群众性体育赛事，积极吸收国内外优质体育赛事、体育服务资源落户蓝田。壮大竞赛表演市场主体，激发体育赛事消费潜力。（责任单位：县文旅体育局、县财政局、县经贸局、县市场监管局、县民政局）

3.提升体育惠民服务水平。倡导健康消费理念，创新消费引导机制。依托“西安智慧体育大管家”平台，建设体育惠民公共服务平台。每年安排资金用于发放惠民体育消费电子券，培育体育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等新热点，增强群众健身意识，提高体育消费券发放效益。（责任单位：县文旅体育局、县财政局、县教科局）

（二）促进“体育+”高质量发展

4.深化体教融合，打牢体育发展根基。以青少年体育教学、训练、竞赛等为抓手，带动校园体育消费增长。鼓励体育社会组织、体育教练员和体育俱乐部进校园开展体育服务。整合各级各类青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中）的青少年体育赛事体系，每年举办各类公开赛事3场以上。开展青少年三跳、田径、足球、篮球、排球、游泳、武术、健身操、啦啦操等项目校级联赛；支持学校引进武术、乒乓球、冰雪等运动项目并通过系列赛事加强推广；联合县教科局推出“活力大课间”主题体育活动，培养体育兴趣，辅助降低中小学生近视率及肥胖率。（责任单位：县文旅体育局、县教科局）

5.加强体文旅融合，丰富体育文化底蕴。以文旅为依托，丰富体育消费内容。支持以各精品赛事、体育场馆等为平台，研发蓝田体育文创产品，放大“十四运”效应。配合“三河一山”生态绿廊建设，新建全民健身绿道达到62.2公里，将灞河蓝田段沿岸全民健身长廊、滨水景观带等“三河一山”重点项目打造为体育休闲消费新场景。以白鹿原冰雪欢乐谷、竹林畔冰雪运动等为抓手，打造蓝田体育旅游精品景区。推进建设集运动健身、体验旅游、田园康养于一体的运动休闲特色小镇，促进体育赋能乡村振兴。参加 “西安市体育消费博览会”等体育文化会展活动。（责任单位：县文旅体育局、县发改委、县资源规划局、县投资服务中心）

6.完善体医融合模式，丰富体育民生内涵。以体育干预带动健康消费发展。持续开展运动医师开具运动处方试点工作培训班，支持、组织社会体育指导员和具备助理医生资格以上的医务工作者开展运动处方师培训工作。支持运动康复医院建设，鼓励大型综合医院增设运动康复科室。完善国民体质监测体系，引导体检机构和国民体质监测机构融合发展，打造国民体质监测与科学健身指导中心。（责任单位：县文旅体育局、县卫健局、县资源规划局、县发改委）

（三）加快体育消费产品创新升级

7.研发智慧体育产品。利用“西安智慧体育大管家”服务平台，依托大数据为体育产业提供科学分析和决策依据，建立智慧体育公共服务体系，实现对全县体育资源的整合分类、精准实时管理。紧抓电竞产业迅猛发展势头，鼓励基于平台搭载手机应用程序、公众号等互联网小程序，支持企业借助平台实现体育产品、体育培训等互联网交易，构建线上线下相结合的体育服务模式，拓宽体育产业业务及渠道，助力“智慧西安”建设。（责任单位：县文旅体育局）

8.深化体育产学研合作。坚持共享、创新、融合的理念，推动体育产学研一体化发展。鼓励县属企事业单位和院校紧密合作，建立体育产业研发基地，盘活各类资源，发挥各自优势，聚焦大学生创新创业、体育科技融合发展，体育产业深度开发等方面开展具体工作，促进产学研转化、人才培养、产业信息化、区域产业联动等方面共建共享、协同发展。（责任单位：县文旅体育局、县教科局、县人社局）

9.丰富体育融媒体产品。创新体育媒体产品，支持媒体运用5G、大数据等技术提升体育赛事转播质量。鼓励体育赛事、培训、健身等行业公司运用抖音、Vlog等自媒体平台将体育与蓝田历史文化融合，制作蓝田特色体育短视频或直播内容。开展 “运动达人”海选活动，运用自媒体进行各类体育线上系列活动，多方位渗透体育用户，扩展用户的边界。打造具有蓝田特色的体育文化产品，鼓励和繁荣体育文艺创作，鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品展示等体育衍生产品的开发。搭建多元化体育融媒体消费平台，提升体育产业的商业价值，促进蓝田体育传播产业深度发展。（责任单位：县文旅体育局）

（四）构建“一带一路”双循环体育消费格局

10.优化体育消费环境。大力转变政府职能，推进“放管服”改革，加快体育行业协会改革和事业单位分类改革，激发体育消费市场活力。将体育产业发展与政府向社会力量购买公共体育服务相结合，支持和引导社会力量参与体育赛事承办、体育场馆运营管理及其他各类公共体育服务，扩大政府购买公共体育服务的范围，提高服务质量和办事效率，促进群众健身消费。（责任单位：县文旅体育局、县财政局）

11.丰富体育消费业态。盘活体育消费市场资源，创新体育消费场景，全面拉动体育消费转型升级。大力发展健身休闲消费，重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，充分利用蓝田地域、山水、生态、人文、历史等资源优势，发展体育主题民宿、山地户外、水上运动、冰雪项目等特色体育消费业态。（责任单位：县文旅体育局、县经贸局、县资源规划局）

四、保障措施

（一）完善体制机制。建立蓝田县推进建设国家体育消费试点城市建设联席会议制度，明确各职能部门职责，将推动体育消费试点建设工作，列入重要议事日程，有序推进。

（二）保障体育用地需求。将体育产业用地纳入县域发展规划，统筹安排项目用地计划指标。对符合规划的重大项目、体育特色项目，在分配用地计划指标时予以倾斜。对建设体教、体旅、体医等融合项目的企业，优先安排新增建设用地计划指标。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与体育产业项目。

（三）扶持体育供给主体。通过税收减免、专项财政补贴、体育保险等政策，激励国际国内体育人才、企业、赛事、协会组织落地蓝田，共同打造“一带一路”体育资源聚集高地。通过专项资金、信贷支持、体育基金等方式扶持“专、精、特、新”中小微体育企业发展壮大。吸引社会资本投资体育产业，鼓励企业以冠名、合作、特许、广告等方式赞助体育赛事和运动队。开展体育产业的“政银企”对接，为体育产业企业提供综合性招商和融资服务。引导政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围，对申请贷款的体育产业企业进行资信调查，为运营情况好、市场发展前景好的体育企业提供担保。搭建体育产业链金融平台，完善风险投资机制，创新体育融资新模式。

（四）完善体育研发体系。健全行业监测评价机制，充分利用高校科研优势，开展体育消费数据采集工作，监测体育产业发展情况，对全市体育消费数据进行统计分析，建立体育资源数据库。结合市场需求，合理化设置体育专业课程，完善体育人才培养机制，保障体育人才供给。结合疫情变化，加强体育产品研发，推动体育成果的普及应用。强化过程监管，构建体育工作评价指标和评价体系，强化各级主体责任，确保各项工作任务落到实处，为西安打造国家体育消费试点城市贡献蓝田力量。

附件：蓝田县推进国家体育消费试点城市建设工作目标一览表.doc

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民武装部。

          县法院，县检察院，各人民团体。

          县法院，县检察院，各人民团体。

 

蓝田县人民政府办公室                                      2021年7月26日印发