【领导带头解读】西安市发改委副主任冉红斌解读《西安市推动工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案》

一、制定文件的必要性

国家发改委等五部门联合印发《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》（发改振兴〔2020〕839号）（以下简称《实施方案》），要求老工业城市要做好《推动工业遗产保护利用 打造“生活秀带”工作方案》的研究编制工作。西安是国家从“一五”时期就开始在西北地区布局建设的重要工业基地，“三线建设”时期兴建了一大批航空、电子、船舶、核工业项目，形成了以军工、电工、纺织等为特色的工业集中区，留下了许多宝贵的工业遗产，做好工业遗产保护利用工作，能够延续城市历史文脉，助力西安市高质量发展。

二、起草依据

国家发改委、工信部、国务院国资委、国家文物局、国家开发银行等五部门联合印发的《实施方案》（发改振兴〔2020〕839号）和国家发改委《关于做好老工业城市工业遗产保护利用 打造“生活秀带”有关工作的通知》。

三、起草过程

按照国家发改委等五部门联合印发的《实施方案》（发改振兴〔2020〕839号）要求，市发改委起草了《推动工业遗产保护利用 打造“生活秀带”工作方案》（以下简称《工作方案》），经省发改委审核后报送国家发改委，国家发改委组织中咨公司对《工作方案》进行了评估。今年4月19日，省发改委将国家发改委评估意见转发市发改委，市发改委根据评估意见，参考工信部《国家工业遗产管理暂行办法》和《关于开展国家工业遗产认定试点申报工作的通知》，对《工作方案》进行了修改完善，于5月14日和6月16日先后2次召集市级有关部门召开座谈会对《工作方案（讨论稿）》进行讨论。7月8日市发改委发出通知，广泛征求市级各相关部门、各区县、西咸新区及各开发区意见建议，并于7月21日将修改后的《工作方案（征求意见稿）》报市政府办公厅再次征求意见。7月29日，市发改委收到市政府办公厅转来的21家单位的修改意见，经再次修改完善形成《工作方案（送审稿）》，8月2日报市政府审定。8月30日市政府召开第18次常务会对《工作方案（送审稿）》进行审议，市发改委按照市政府常务会议精神，对《工作方案》进行修改完善，9月6日再次报市政府审定。9月19日，《工作方案》（市政发〔2021〕18号）以市政府文件印发执行。

四、主要内容

《工作方案》分为三个部分：

（一）工作思路。《工作方案》对西安市工业遗产资源底数、构成、价值、保护利用现状、既有工作基础等方面情况进行了系统地梳理和完善。遵循“保护为主，以用促保；夯实机制，协同合作；明确路径，多方保障；全面推进，突出重点”的原则，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，为西安市高质量发展增添新的动力。

（二）目标任务。针对我市发展实际和特点，《工作方案》提出建立工业遗产清单、开展工业遗产认定、加强工业遗产保护利用、推动连片区域保护利用、强化重点项目实施、完善工业博物馆体系、繁荣新业态新模式等7个方面目标任务，同时明确了责任分工和完成时限。

（三）保障措施。《工作方案》重点从强化工作统筹、优化政策环境、加大资金支持、加强宣传引导等4个方面，提出实现目标任务的具体措施和责任分工。

五、关于施行日期的说明

实施期限为自《工作方案》印发之日起至“十四五”时期末。

西安市发展和改革委员会

2021年9月29日