解读《城市市政公用设施网建设行动计划》

宋德印

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请省住房城乡建设厅厅长王玉志先生，副厅长徐启峰先生，城市建设处处长王强先生，济南市城市管理局党组副书记、副局长何继文先生，解读《城市市政公用设施网建设行动计划》，并回答记者提问。

首先，请王玉志先生介绍有关情况。

王玉志

新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：

大家好！按照省委省政府部署，省住房城乡建设厅牵头编制了《城市市政公用设施网建设行动计划》（以下简称《行动计划》），下面，我介绍一下《行动计划》有关情况。

一、出台背景和过程

城市市政公用设施是重要的基础设施，包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等多个行业，在保障经济社会发展、提高群众生活水平、改善城市环境质量等方面具有不可替代的作用。国家对推动基础设施高质量发展高度重视，中央经济工作会议要求适度超前进行基础设施建设，住房城乡建设部、国家发改委等部委对城市排水防涝、燃气管网改造、污水处理提质增效、垃圾分类及处理等作出具体安排。省委省政府要求有关部门立足“十四五”期间，着眼我省未来10年发展需求，统筹谋划基础设施“七网”行动，作为“三个十大”行动的重要内容推进。

整体上看，经过多年来的持续建设，我省城市市政公用设施承载能力不断提升，有力保障了城市运行和群众生活，截至“十三五”末，全省城市和县城建成区道路面积率15.45%，供水普及率99.68%，公共供水管网漏损率7.95%，生活污水集中收集率65.3%，再生水利用率45.8%，管道燃气普及率89.4%，生活垃圾焚烧处理率83%，建成区绿地率37.34%，人均公园绿地面积17.38平方米，取得了显著成效。但同时还存在一些短板和问题，比如设施标准不高、分布不均、养管精细化不足、安全韧性不强等。接到任务后，省住房城乡建设厅组织有关规划设计单位和各市主管部门迅速开展《行动计划》编制，邀请有关专家座谈论证，深入基层调研，充分征求有关部门意见，反复修改完善。《行动计划》已经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

二、主要内容和特点

《行动计划》在总结梳理我省城市市政公用设施发展现状基础上，结合城市发展阶段、城镇化进程以及未来城市演进趋势等，提出了城市市政公用设施建设提升的总体要求、重点任务和保障措施。“十四五”期间全省城市市政公用设施建设总投资预计完成4897亿元，2022年预计完成1000亿元以上。

城市市政公用设施网建设总的目标是，加快形成系统完备、布局均衡、标准适宜、运行安全、服务优质的现代化城市市政公用设施体系。各行业目标方面，到2025年，城市建成区道路面积率达到15.7%，公共供水管网漏损率控制在7.90%以内，生活污水集中收集率≥70%，再生水利用率≥55%，集中供热面积累计增加2.5亿平方米，管道燃气普及率达到96%，生活垃圾回收利用率达到35%，生活垃圾焚烧处理率达到95%，建成区绿地率达到37.5%，人均公园绿地面积达到17.5平方米。

《行动计划》全面贯彻落实国家关于城市规划建设管理的决策部署，按照省委省政府提高“七网”行动计划针对性、合理性、可行性、有效性要求，做到四个注重。

一是注重贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。加大城市建成区水系统治理力度，重点开展“两个清零、一个提标”和排水防涝体系建设，增强城市韧性，加快改善水环境。新增污水处理设施200万立方米/日，污水处理厂出水达到准Ⅳ类标准。新建改造修复城区污水管网5000公里，新建改造城市雨水管网5000公里。在城市供水节水方面，贯彻落实新的生活饮用水卫生标准，加强城镇节水工作，降低供水管网漏损，提升再生水用量。新增城市供水能力430万立方米/日，新建改造供水管网8000公里。

二是注重坚持绿色发展理念。以国家碳达峰、碳中和战略目标为指引，提升城市能源安全保障、绿色低碳发展水平。城市燃气设施方面，强化气源保供，全面整治占压等安全隐患，基本完成老旧管网改造，建设智慧化燃气安全监管系统。新建燃气管网22000公里，改造老旧燃气管网2100公里。城市集中供热方面，加快热源结构优化，积极发展利用工业余热、地热能、生物质能等多种绿色低碳能源，加快热损较大的管网更新改造，推动温暖服务升级。新增城市集中供热热源能力11200兆瓦，改造老旧供热管网10000公里。深入开展城市垃圾综合治理，重点推行生活垃圾分类，加大建筑垃圾、厨余垃圾收运处理和资源化利用力度。新增生活垃圾焚烧处理能力8000吨/日，设区市基本建立生活垃圾分类系统。

三是注重完善提升城市功能。以提升城市宜居性为目标，推进城市道路交通、园林绿化提质发展。加快城市路网建设完善，推动建设高架桥快速路，补齐停车短板，提升市政设施养护管理水平。新改建城市道路6000公里，新增地下综合管廊120公里。加强城市自然生态系统保护修复，完善城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等结构性绿地，严格保护古树名木，通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿等形式拓展老城区绿化空间，加快城市公园体系建设。新增城市综合公园53平方公里，新增城市绿道2500公里。

四是注重创新发展路径。把高质量发展要求放在突出位置，通过系统化、绿色化、智慧化、本质化等专项举措，推动设施转型提质。系统化，就是加强项目的统筹谋划，协同当下和长远、存量和增量、传统和新型、地上和地下，量力而行，分步实施，提升整体效能。绿色化，将绿色发展理念融入设施建设运营管理全过程，降低能耗水平，推进资源再生利用。智慧化，就是以“新基建”对接“新城建”，拓展物联网、云计算、大数据、时空定位等技术，在设施规划设计、建设运维、公共服务、应急防灾等方面应用。本质化，就是统筹推进城市生命线安全工程建设，实行运行调度、预警预报、指挥研判、灾害抗御、快速恢复“五位一体”，形成全天候、广覆盖、预判准、弹性足、应急强的安全韧性网络。

同时，针对市政公用设施的特点，《行动计划》围绕加大推进力度、破解制约因素，提出包括加强组织领导、完善体制机制、加强要素支撑、建立评估制度等操作性、针对性较强的推进和保障措施。

以上是《行动计划》的主要内容，下一步，我们将会同有关部门加强分类指导，完善配套政策措施，落实各地建设主体责任，加快项目建设推进，尽快见到实效，为推进新时代社会主义现代化强省建设提供有力支撑。

谢谢。

宋德印

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中新社记者

城市污水处理对提高水环境质量发挥着至关重要的作用，水环境改善有助于提升人民群众的幸福感、获得感。这次印发的市政公用设施网建设行动计划中，城市污水处理重点是“两个清零、一个提标”行动，下一步，省住建厅如何推进“两个清零、一个提标”行动？

王玉志

省委、省政府高度重视城市排水“两个清零、一个提标”工作，把这项工作作为贯彻习近平生态文明思想的必然要求、落实党中央、国务院决策部署的重要举措、补齐城市排水设施短板的迫切需要。同时，李干杰书记亲自部署、亲自调度，每次地方调研，都对此项工作进行现场指导、提出明确要求。乃翔省长、赞荣副省长多次调度、专题研究有关情况。省住房城乡建设厅高度重视城市污水处理工作，坚持统筹规划，突出重点，加强城市污水处理设施建设运行管理，积极推进再生水利用，实现了城市污水处理由“规模增长”向“提质增效”转变。根据省委、省政府工作部署，在市政公用设施网建设行动计划的基础上，省住建厅专门起草了《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》对各项任务进行细化，经省政府常务会议研究通过，印发全省实施。目标是到2025年，城市和县城建成区整县（市、区）制雨污合流管网全部清零，城市和县城建成区黑臭水体全部清零，60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用量每年增加1亿吨，再生水利用率达到55%。下一步，我们将重点做好以下几方面工作：

一是摸底调查，掌握底数。对城市建成区雨污合流管网进行全方位摸排，系统掌握建成区市政和建筑小区排水管网布局、管材管径和运行情况等信息，形成城市排水管网系统图；对城市和县城建成区内水体开展拉网式、无死角全面排查；对城市污水处理厂进行全覆盖调查，摸清需要提标改造的污水处理厂规模和再生水利用方向。

二是制定方案，加快推进。在调查摸底基础上，编制城市雨污合流管网改造实施方案和年度改造计划，明确技术路线，统筹推进市政雨污合流管网改造。新建城区及各类工程项目必须采用雨污分流制，各类城市更新、棚户区改造、城市道路改造等项目同步实施雨污合流管网改造。因地制宜实施建筑小区雨污合流管网改造，在实施市政雨污合流管网改造时，沿线建筑小区同步实施。采取控源截污、内源治理、生态修复、清水补给等方式整治城市黑臭水体，实行动态管理、动态清零。结合城市污水处理厂实际出水指标、湿地净化等情况，优化技术方案，确保按时完成提标改造。

三是强化运维，提升水平。贯彻落实河湖长制，严格日常监管巡查、远程视频监控等措施，建立责任明确、协调有序、监管严格的城市水体保护长效管理机制。推进城市智慧排水信息平台建设，实现城市排水管网水质、水量在线监测。鼓励群众“随手拍”，建立有奖举报制度，主动接受监督。会同水利等部门加强建设项目水资源论证，符合条件的强制使用再生水，城市市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用再生水，扩大再生水利用量。

谢谢。

中宏网记者

城市内涝治理对保障城市人民生命财产安全发挥着重要作用。这次发布的市政公用设施网建设行动计划，城市内涝治理网是其中一部分。下一步，我省城市内涝治理工作如何开展？

徐启峰

4月15日，省住房城乡建设厅召开了全省城市排水“两个清零、一个提标”和防洪排涝排查整治行动动员部署会议会议，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，按照省委省政府部署要求，安排部署今年的城市防汛工作。在编制市政公用设施网建设行动计划的同时，我们编制了《山东省城市防洪排涝专项排查整治行动方案》作为配套政策，加快推进“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是坚决做好排查整治。坚持问题导向，抢抓防汛备汛窗口期，指导各地检查排水系统、指挥体系、应急预案、应急响应、易涝点整治、重要市政设施、地下空间、物资队伍等是否完备有效。对于检查发现的问题隐患，建立问题台账、整改清单和责任清单，实行动态销号管理和跟踪督办。同时，我们将加大巡查、督导帮扶力度，调度汇总各地情况，确保汛前完成。

二是加快排水设施建设。对易涝点制定一点一策整治方案，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，争取汛期前完成大部分易涝点整治。会同有关部门对建成区内的河道、湖库、排洪沟、道路边沟等进行整治，确保城市雨水管网与行泄通道保持畅通。加大建成区雨水管网建设力度，逐步消除管网空白区，设计重现期要严格执行标准上限值。

三是强化地下空间防涝管理。在城市地下空间设计时，合理设置截水沟和出入口坡道，设置防水反坡防止周边雨水倒灌。在地下空间建设中，按照标准规范建设集水池和排水设施，做好设施维护保养，确保运行正常。指导地下空间管理使用单位制定防汛应急预案，加强防汛宣传，建立防汛抢险队伍，开展防汛演练，做好防汛沙袋、移动式挡水板和水泵等防汛物资设备储备，强降雨时安排专人值守，及时处置突发情况。

四是完善应急要素保障。近年来局地强降雨等极端灾害频发，住建城管等部门将立足于最不利的情况，从实战出发，重点针对下穿式立交桥、地下隧道、低洼地带等积水强排场景进行演练，总结经验，开展评估，汲取教训及时改进。加大各类防汛物资储备，落实调运路线，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。鼓励各地配备一定数量的大功率移动排涝泵车，建立省市统一调配机制，提高抢险应急的机动性、灵活性。今年5月底前，各地至少开展一次城市防汛应急演练，我们将派员现场观摩指导。

谢谢。

大众日报记者

我省市政公用设施网建设行动计划提出，“到2025年，全省城市累计建成城市绿道1万公里”，请问“十四五”时期，我省城市绿道网建设主要有什么工作举措？

徐启峰

城市绿道的主要功能是连接城市绿色开敞空间，盘活城乡绿色生态要素，为群众休闲、健身提供专用绿色通道和空间；绿道建设对于改善城市人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要作用。

“十四五”期间，我们将按照《山东省城市市政公用设施网建设行动计划》确定的工作目标，继续加强城市绿道网络体系建设，深入开展全省城市绿道集中建设行动，并将城市绿道建设作为“我为群众办实事”的创新任务重点推进，2022年至2025年，力争每年建成不低于500公里长度的城市绿道；到2025年，力争建成城市绿道1万公里，基本串联省内主要绿色、生态、人文节点。主要采取以下工作措施：

一是加强规划布局。指导各地编制完善市级城市绿道专项规划，制定年度建设实施计划，并加大项目推进实施力度，加快构建市、县城市绿道网络，串联城市绿色开敞空间，尽快形成城市绿道网络体系。

二是完善调度考核机制。建立施行全省城市绿道建设情况月调度制度，定期调度各地城市绿道工程项目建设进度，及时更新城市绿道统计台账。我厅将依托国家园林城市创建管理、城市品质提升考核、省城市管理效能评价等工作，持续加强对各地绿道建设的考核评价，确保绿道建设管理成效。

三是提升绿道建设质量。研究制定《山东省城市绿道建设标准》，并以山东省地方标准形式发布。指导各地严把工程质量关，按照《城镇绿道工程技术标准》《山东省绿道建设技术指引》要求，配套建设休憩、环卫、网络等服务设施，规范标志标识，同时，注重建设林荫绿道系统，打造一批具有自然、地域特色的精品绿道。

四是加强运营管理。指导各地通过广播、电视、网络等新闻媒体开展多种形式的宣传活动，适时编制推出绿道手册、绿道地图，鼓励社会公众对绿道规划、建设、管理、运营的广泛参与，在全社会营造政府推动、全民参与、共建共享的良好氛围。       

山东新闻联播记者

城市市政公用设施网建设行动计划提出，贯彻落实《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》，开展为期1年的排查整治。请问，我省城镇燃气管网安全有什么特点？城镇燃气安全排查排查整治工作进展情况如何？

王强

首先，感谢媒体记者朋友对城镇燃气工作的关注和支持。我省燃气消费量大、用户数量多、管道里程长。一是2021年我省天然气消费量达236.6亿立方米，同比增长11%，创历史新高，消费量列全国第四。二是管道天然气居民用户达2400万户，工业用户2.4万多家，数量位居全国前列。三是2021年燃气中高压管网长度达到8.46万公里，其中建成20年以上管道约1500余公里。这些都说明，我省城镇燃气安全生产工作任务艰巨繁重。省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于城镇燃气安全工作的重要指示批示，主要领导同志多次深入一线调研督导，提出明确要求。湖北十堰燃气爆炸事故后，我省迅即部署开展燃气安全大排查大整治工作“回头看”，完成改造20年以上管道321.7公里，整改412处建（构）筑物占压隐患，共有1345.6万户管道燃气用户用上了金属连接软管。

全国城镇燃气安全排查整治工作部署开展以来，省政府多次召开专题会议研究部署，要求各级各有关部门认真落实国家部署，聚焦燃气管道老化更新改造、燃气在线监控系统建设，加快推进各项工作。省住房城乡建设厅重点抓了4项工作：

一是注重科学筹划。先后5次召开专题会议研究部署，组织8个工作组深入一线督导调研，6次组织专家研究论证，会同省发展改革委、省应急厅等部门摸底调研、确定项目，提出“四个全面更新改造、两个应改尽改”目标，即：灰口铸铁管道、运行满30年老化管道、建构筑物违规占压管道、既有居民管道用户橡胶软管四个全面更新改造，所有发现安全隐患的管道和不满足安全要求的场站设施两个应改尽改，目前《工作方案》已征求16市意见，完成部门会签，正在提交省政府常务会议审议。

二是全面摸清底数。指导各地对照国家和省确定的排查整治内容，对燃气生产经营单位、燃气基础设施、燃气安全运行等情况开展“起底式”全面摸底排查，逐项建立台账清单，明确责任分工和整改时限。通过摸底排查，计划今年完成全部灰口铸铁管道、运行满30年老化管道、建构筑物违规占压管道更新改造，实施市政、庭院管道老化更新改造450公里以上，更换既有居民用户橡胶软管180万户。

三是加快推进整改。坚持及早抓、往前赶，加快推进、主动作为，截至3月底，全省完成灰口铸铁更换16.4公里，改造30年以上老化管道6.8公里，整改管道占压212处，新增更换软管80万户，改造存在安全隐患管道127公里，改造燃气场站6处。 

四是强化标本兼治。注重完善监管制度机制，推动建立燃气安全排查整治协调机制，修订《山东省燃气条例》，率先在全国将用户端安全设施更新维护、实施农村地区“双安全员”制度等作出法规约束；启动编写燃气管道老化更新改造、智慧燃气等技术标准，不断提高燃气监管规范化水平。

下步，我们将按照国家和省里部署安排，认真履行职责，强化措施落实，持续推进燃气安全排查整治工作，不断提高燃气监管水平，以燃气行业高质量发展保障城乡居民美好生活。      

齐鲁晚报记者

我省市政公用设施网建设行动计划提出了今年全省生活垃圾分类工作的目标任务，作为市政公用设施网络的重要部分，生活垃圾收运处理系统一直备受市民关注，垃圾分类也是近年来的热点话题。我们了解到，《山东省生活垃圾管理条例》已于2022年3月1日正式施行，省会济南更是在去年5月1日就实施了《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，您能简单给我们介绍一下济南生活垃圾分类设施体系建设的情况吗？

何继文

感谢您的提问。作为城市环卫管理的主线，生活垃圾的收集运输处理一直备受关注，也是各级政府市政公用设施网建设的重点。济南作为省会，近年来，对照国家垃圾分类标准，聚焦市政公用设施网建设，投入大量的人力、物力和财力，重构全程垃圾分类体系，寻求多元处理工艺，提升分类处理能力，建立健全各类垃圾全程分类设施网络体系。如您所了解的一样，《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》已于去年5月1日正式实施，这为济南垃圾分类的持续稳定推进提供了法治保障。  

为实现济南生活垃圾分类从无到有，从不足到完善提升，我们借鉴上海、苏州、福州等先进城市经验，按照“末端推进前端”的思路，对垃圾投放、收运、处理体系投入重金进行颠覆性重构，基本建成了生活垃圾分类设施网络体系。一是前端分类投放体系，全面实施撤桶并点，集中设置659处密闭式分类房、8896处分类亭。二是中端分类收运体系，对照四类垃圾的收运特点和需求，重点对厨余垃圾、有害垃圾收运设施设备进行配置，全市各类收运车辆达5000余辆。同时，以街巷为单位，创新开通了250余条公交专线、音乐专线，分类上门收集沿街商铺、老旧小区、重点行业产生的生活垃圾。三是末端分类处理体系，引入专业危废处理企业对生活源有害垃圾进行专业暂存、处理；构建“集中+就地”的多元化处理格局实现厨余垃圾的资源化利用；依托再生资源回收利用体系推动可回收物的市场化回收利用；大力新建焚烧发电设施实现其他垃圾的能源化利用。截至目前，济南全市厨余垃圾分出量已达1200吨/日，可回收物约3000吨/日，有害垃圾超过5吨/月，其他垃圾焚烧处理率达到95%以上，生活垃圾回收利用率稳定在35%以上。在住房和城乡建设部最近一次考核评估中，济南在全国76个大城市中位列第一档。济南市生活垃圾分类治理方面的市政公用设施网络已初步完善。

济南市生活垃圾分类设施网络体系虽已建立，但全社会普遍参与分类、能够准确分类的良好局面还远未形成。正如您所说，3月1日《山东省生活垃圾管理条例》已正式实施，为全省生活垃圾分类工作提供了法制保障。“十四五”期间，济南市将立足实际，进一步落实责任、完善措施，按照《山东省城市市政公用设施网建设行动计划》确定的工作目标，进一步完善提升垃圾分类设施网络，全面推进城乡生活垃圾分类工作走深走细。借此机会，我们也呼吁市民朋友们，积极发挥主人翁精神，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，养成主动分类、自觉投放垃圾的良好行为习惯，让我们一起共同推进济南垃圾分类取得实实在在的效果！

谢谢！

宋德印

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省住房城乡建设厅办公室高健，联系电话：51765077。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！