政策解读：《青岛市“十四五”土壤和地下水污染防治规划》和《青岛市深入打好净土保卫战行动计划（2021-2025年）》解读

为深入贯彻《土壤污染防治法》和《地下水管理条例》，科学谋划我市“十四五”土壤和地下水污染防治工作，编制了《青岛市“十四五”土壤和地下水污染防治规划》（以下简称《规划》）和《青岛市深入打好净土保卫战行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。

一、编制过程

在编制《规划》和《行动计划》过程中主要注重把握以下几个方面：一是在方向上，注重全面贯彻落实国家、省决策部署和市委市政府工作要求，以开展全国土壤污染防治先行区为契机，注重问题导向和协同治理，推动我市土壤污染综合、系统、源头防治。二是在方式上，依托生态环境部南京环境科学研究所专业力量，借鉴先进地区规划编制经验，坚持开门编规划，采取调研座谈、专家评审论证等形式，广泛听取意见建议。三是在衔接上，既注重与国家、省规划和我市“十四五”生态环境保护规划及各专项规划的一致性，又注重突出我市实际和特色亮点。

 二、《规划》主要内容

《规划》总体框架分五个部分。第一部分为工作进展和形势研判等规划背景。第二部分为指导思想、基本原则与主要目标。第三部分为土壤污染防治、地下水污染防治、监管能力建设等3方面的主要任务。第四部分为重大工程。第五部分为《规划》实施的保障措施。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持保护优先、预防为主、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污，以保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全为目标，解决一批土壤和地下水突出生态环境问题，为建设美丽青岛奠定坚实基础。

（二）主要目标。到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤和地下水环境风险得到有效管控。设置受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用、重点监管单位土壤污染防治义务履行率、地下水国控点位V类水比例等4项指标。

（三）主要任务。从加强土壤污染状况详查成果应用、强化土壤污染源头防控、严格落实耕地分类管理、加强建设用地全过程管理、开展全国土壤污染防治先行区建设等5个方面推进土壤污染防治，从建立地下水污染防治管理体系、加强污染源头预防和风险管控与修复、强化地下水型饮用水水源保护等3个方面加强地下水污染防治，从健全监测网络、加强生态环境执法、强化科技支撑等3个方面提升生态环境监管能力。

（四）重点工程。设置先行区建设、调查评估、风险管控与修复、监管能力提升等4个方面的重点工程。

（五）保障措施。从加强组织领导、完善经济政策、强化宣传引导、实施效果评估等4个方面保障《规划》落实到位。

 三、《行动计划》主要内容

《行动计划》框架包含总体要求、工作目标和10项主要任务。工作目标是到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%左右，重点建设用地安全利用有效保障；重金属污染物排放量持续减少，固体废物综合利用处置能力显著提升；农村人居环境质量明显改善，农业面源污染得到初步管控。10项主要任务包括：深入开展土壤污染状况调查、加强土壤污染重点监管单位环境监管、提升重金属污染防控水平、强化固体废物污染防治、严格农用地分类管理、严格建设用地准入管理、深入推进农村环境整治、加强农业投入品规范化管理、深化农业废弃物综合管理、健全土壤和农业农村生态环境治理能力等。

土壤和地下水生态环境保护关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽青岛建设成效，《规划》和《行动计划》的实施，将为保障全市老百姓“吃得放心、住得安心”奠定坚实基础，不断增强人民群众的幸福感、安全感、获得感。