山东黄河三角洲国家级自然保护区关于《综合执法水平提升工作实施方案》解读材料

关于《综合执法水平提升工作实施方案》解读材料

一、起草背景和过程

我区自2018年1月开始行使综合执法权，四年来取得了扎实的工作实绩，社会影响力显著提升。2021年5月，综合执法支队编制撤销，正处于关键转型期。2021年10月19日，国家公园管理局函复山东省政府，同意开展黄河口国家公园创建工作，对未来综合执法工作提出了明确要求。省委编办调研重点听取了自然保护区执法工作开展情况和新的综合执法机构设立需求建议。成立新的执法队伍已成为我委当前的重要任务之一。执法职能建设和执法设施装备建设短板亟需补齐。执法权责清单和自由裁量权清单尚需完善。执法规范化水平有待进一步提高。为全面提升自然保护区综合执法规范、标准、效率、效能，充分发挥综合执法在全区各项工作中的基础性、保障性作用，结合创建黄河口国家公园进程和当前执法工作实际，坚持问题导向、目标明确、实际可行、加强保障的方针，形成本《方案》。

二、主要内容

《方案》主要包括四部分内容：

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，以创建黄河口国家公园为统领，以执法队伍建设、执法装备建设、执法规范化建设为重要抓手，严格依法执法、规范执法、文明执法、高效执法，不断提升保护区执法工作威严和公信力。

（二）总体目标

综合执法水平提升工作总体目标是：全面提升我区执法规范化、信息化、程序化水平和透明度，妥善化解各类执法矛盾，实现案件发生率下降和案件办结率、群众满意度双提升，确保自然保护区执法秩序长期向好，为推进创建黄河口国家公园奠定基础。

（三）重点工作

一是做好国家公园创建矛盾调处。协同开展黄河口国家公园创建矛盾现状调研，根据市政府下发的矛盾调处方案，推进相关权益主体依法有序退出生产，收回国有资源使用权。二是加强执法机构和职能建设。积极配合成立新的执法机构，根据职能需求开展内部科室设立；解除不合适我区实际的委托执法协议；进一步完善执法权责清单和自由裁量权清单。三是大力推进海上协同执法。高效组织委机关、各管理站和外部协同执法力量开展日常执法巡逻、夜间值守、交流执法和联合执法，保持对海上违法行为的高压打击态势，按程序办理各类违法案件，确保案件按期办结率、群众知晓率和满意度稳步提升，形成具有黄河口特色的协同执法典型模式。四是全面提升执法规范化建设。规范立案处理行政案件卷宗管理，维护好执法台账；依法做好执法案件信息公开和民生热线规范办理工作；按照国家综合执法制式服装统一样式配备执法制服；维护好行政执法与行政强制线上审批程序系统，主动接受互联网+监管系统监督。五是加强执法队伍建设。逐步配备与我区业务体量相称的执法人员力量；指导各站成立相对独立的执法队伍；组织执法业务调研学习和专题培训，为深入开展综合执法业务提供强有力的人力保障。六是提升执法宣传工作。形成形成2-3套执法标准卷、1-2个典型公益诉讼案例，通过进社区、进企业、进码头、进执法现场，上电视、上报纸、上网媒等各种形式，形成有效的综合执法宣传攻势。七是完善执法装备、保障建设。设计、采购高性能执法摩托艇1艘；延续租赁深水作业执法铁船2艘；配备相应的舰载取证装备和“海监通”掌上执法终端；配套海上执法停靠点建设，按照一线工作法组织执法工作，提升快速响应和精准出击能力。

（四）保障措施

一是加强组织领导。做到三个明确，即管委会和各管理站分工明确、个人责任明确和时间节点明确。二是加强调度反馈。建立高效的信息反馈机制，第一时间反馈工作阶段性进展、遇到的问题困难、取得的工作成绩和总结的工作经验。三是加强对外协调。持续加强与外部执法力量的协同联动，群策群力，扬长避短，弥补自然保护区自身执法人员力量和技术手段的不足。四是加强对上争取。密切关注黄河口国家公园创建最新进展和上级政策变化动向，主动向上级争取资金、项目、政策。（五）严格按照法定权限和程序履行职责。严格依法执法、公正执法，坚决杜绝在执法检查和案件办理过程中违规违纪情况。

解读单位：自然保护区管委会综合执法    赵先生     8305935

山东黄河三角洲国家级自然保护区关于印发《山东黄河三角洲国家级自然保护区综合执法水平提升工作实施方案》的通知