山东黄河三角洲国家级自然保护区关于《提升财政保障工作水平实施方案》的解读材料

关于《提升财政保障工作水平实施方案》的解读材料

一、起草背景和过程

2020年以来，新冠肺炎疫情对我市经济造成了一定影响，地方财政收支平衡压力加大，财政运行“收减支增”明显，市财政下达我委的业务经费大幅压减，机关及三站总量占不到往年的1/5，这部分资金只能保障劳务派遣人员工资、车辆等硬性支出，工程项目建设无资金保障。但有利的方面是，近两年，中央对地方转移支付力度加大，山东也加大地方债发行量，这些资金可积极争取用到我们实施的工程项目建设当中。另外，我们要贯彻落实好黄河口国家公园创建这项重要政治任务，统筹推进全委发展各项目标任务，开展生态保护修复工作，都需要有力的财政保障作为支撑。在此背景下，为扎实贯彻落实党工委关于财政工作的各项部署要求，围绕中心工作，自觉服务黄河口国家公园创建大局，不断增强财政工作的科学性、前瞻性、主动性，进一步提升财政保障工作水平，财政局牵头起草《提升财政保障工作水平实施方案（讨论稿）》，根据党工委领导的指示要求，结合书面征求各管理站、旅游公司的意见建议，作了进一步修改完善，形成提交本次会议研究的讨论稿。

《方案》起草过程中，注重把握以下三点：一是查清底数，掌握好基础数据。对现有各类资金、往年工程项目欠款等数据进行全面梳理分析，确保开展工作有的放矢。二是坚持问题导向。针对各级指出的审计等问题，做到有台账、有清单，确保问题逐一整改到位。三是明确目标和完成时限。围绕工作任务，明确时间表、路线图、责任制，做到倒排工期、挂图作战，扎实抓好组织实施，确保年底前各项工作得明显成效。 

二、主要内容

《方案》主要包括四部分内容。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对财政工作的重要讲话精神和指示批示要求，严格落实中央和省委省政府、市委市政府对财政工作的部署安排，坚持统筹兼顾原则，进一步加强财源建设，持续强化财政科学化、精细化、规范化管理，积极发挥好财政保障作用。

（二）工作目标。2022年财政工作，按照围绕“抓好两个争取、做到三个从严”的工作思路，即争取资金支持、争取年度考核再创佳绩，从严把关监督资金使用、从严规范工程绩效管理、从严监管基层财务，积极发挥财政管家和参谋助手作用，努力为全委工作开展提供优质服务和坚强保障。

（三）工作任务。主要包括财源建设、保障事业发展和资金支出、防范风险、业务素质提升、年度考核、财务规范化管理等6个方面21项具体工作。

一是聚焦“争”，在强化财源建设上下功夫。共有6项具体工作。

1.配合调整理顺黄河口国家公园财政管理体制。学习梳理、深入研究已建成国家公园财政体制的经验和做法，加强与各级财政部门沟通联系，扎实落实财政体制理顺各项要求，根据党工委部署要求争取最优财政管理运行模式。

2.抓好各级资金争取。紧盯中央和省、市投资政策变化及国家、省市财政支持的重点方向和重点领域，积极争取世行贷款、中央及省级财政资金，用好政府专项债券。加大对上争取力度，积极与各级财政部门对接，争取配套缺口较大的项目，列入上级资金的支持范围。

3.抓好税收收入争取。根据市政府办公室2012年下发的《关于理顺黄河口生态旅游区管理体制有关问题的通知》“区内原有纳税户的税收以2011年实际入库数扣除上缴中央和省后的地方税收81万元作为基数，超基数部归旅游区；石油开发中心胜海管理区以2011年度缴纳的地方税收3252万元为基数，超出基数部分由旅游区与垦利县7：3分成”规定，加强与垦利税务部门的沟通协调，及时掌握信息和基础数据，力争应收尽收。

4.抓好往年政府投资项目欠款争取。梳理往年欠款明细，建立欠款工作台帐，加强平时与市财政业务科室的对接争取，盯紧元旦、春节、“五一”“十一”等重要节点，力争各项工程项目欠款尽快清零，从根本上化解部分上访上诉等问题。

5.抓好部分非税收入转为代管资金争取。在组织做好机关及三站非税收入上缴的同时，把能转为代管资金的非税收入尽可能划转，增加运行经费收入。

6.抓好融资工作。研究鼓励和支持社会资金参与生态保护修复办法，探索拓宽融资新渠道，优化融资模式，积极吸引社会各类金融资本，为全委各项事业发展注入活力。加强国有公司和控股公司管理，支持公平参与市场竞争，增加经营收入。

（二）聚焦“支”，在保障事业发展和资金安全上下功夫。共有5项具体工作。

7.抓好预决算编制和预算执行。编制好2022年预决算，统筹预算安排，强化预算刚性约束，用好市财政一体化管理信息系统平台，从严规范财务支出。合理分配市财政下达的1000万元专项资金，有保有压，把有限的资金向用于保工资、保运行上。

8.抓好各类资金的安全支付。机关财务支出实行7人会签、3人复审，逐笔审核发票单据，确保资金支付安全。建立财政存量资金定期清理工作机制，对有关资金进行统筹整合，提升财政资金的统筹能力。

9.抓好基层财务支出管理。实行基层财务支出复审制度，专人审核管理站、旅游公司单据支出，发现问题及时督促整改。

10.抓好债券资金和中央及省级直达资金监管。建立支出周对帐制度，严格按中标通知书、施工合同、工程进度等规定要求拨款，做到项目支出有清单、有台帐，全过程跟踪债券使用情况，减少资金“沉淀”。

11.强化各级资金绩效管理。加强专项资金事前、事中、事后管理，定期调度债券等各类资金使用进度，提高各类资金利用率和使用绩效，确保达到资金使用的绩效目标。同时，组织做好中央和省市绩效检查准备及应检工作。

（三）聚焦“严”，在积极防范风险上下功夫。共有3项具体工作。

12.加大监督检查力度。围绕财政政策、制度落实情况、资金管理情况、风险防控以及年度目标任务完成情况等开展“回头看”，每季度到基层财务开展1次检查，查找漏洞，规范流程，建立问题台帐，督促限时整改。

13.突出问题导向，对各级各部门检查反馈的问题，特别是省市审计指出的问题，及时组织开展整改，进一步完善工作机制，举一反三，引以为戒，切实防范类似问题和风险再次发生。

14.严格工程项目监督管理。实行工程进度和预算资金支出“双监控”制度，定期安排财务人员参加工程现场监控，从严把关专项资金支出。认真做好工程项目招投标、概算、招标控制价、跟踪审计及结算审计机构的选择、监督等工作，实行工程项目档案管理制度，对各类招标文件、审计资料进行审核检查，收集整理完善档案及时归档备查。

（四）聚焦“提”，在强化业务素质提升上下功夫。共有2项具体工作。

15.深入学习调研。制订调研工作计划，聚焦财政财源建设、资金支出管理、工程项目绩效管理等财政管理中的重点难点，建立课题研究，带着问题深入调查调研，为各类问题有效解决打好基础。

16.开展财务人员素质提升行动。在全委机关建设行动引领下，采取请财政专家讲座、外出到已创建成功国家公园学习先进财政管理模式和经验、财务人员上讲台等3项内部素质提升行动，汇编以上3项行动材料，编印采购类、支出类、政策类等3套常用资料汇编，汇总1套近几年上级部门通知文件，为日常抓好学习提供教材。

（五）聚焦“优”，在强化对上争取考核上下功夫。共有2项具体工作。

17.在固定资产增速方面，持续加强与发改、统计等部门的联系，每月定期做好固定资产的统计上报。组织开展电脑等固定资产清查盘点，摸清底数、建立台帐，规范使用管理。

18.在对上争取资金方面，加强与市财政、发改、自然资源等部门加强联系对接，及时掌握利好政策和考核标准信息，扎实做好日常资料、文件依据的积累归档，争取取得优异成绩。

（六）聚焦“管”，在强化财务规范化管理水平上下功夫。共有3项具体工作。

19.强化内控机制建设。围绕重点难点，特别是各级审计指出的易发生问题的环节，健全完善财政工作制度，并汇编1套下发各基层单位执行。指导各基层单位加强内控机制建设，成立专门领导和组织机构，明确工作职责，扎实推进落实。

20.做好对管理站、旅游公司等基层单位的财务监管，对机关、三个管理站、旅游公司近两年财务工作进行全面盘点、全面审计，保障资金使用安全。

21.扎实做好公司财务管理。安排专人抓好黄蓝及3个控股公司财务管理工作，提出资金统筹使用建议，严格审核把关，扎实抓好收入、支出管理工作。同时，组织做好工作人员工资发放、公积金、保险缴纳，定期上报税务报表等工作，为公司正常业务开展提供保障。

（四）保障措施。一是加强组织领导，落实主体责任。二是严肃财经纪律，从严追责问责。三是定期督导调度，强化工作落实。

解读单位：自然保护区管委会财政局    陈先生   8305983