【简明问答】《全市优化营商环境十条措施》

问题：您好，我是德州晚报记者。我们注意到，《十条措施》把实施“双全双百”工程放在了首位，近年来社会各界和媒体对我市“双全双百”提升工程都很关注。请介绍一下我市“双全双百”提升工程的有关情况和下一步打算。

李伟:去年，按照《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》要求，市行政审批服务局坚持问题导向、有解思维，从企业群众视角推进政务服务“一件事”改革，陆续推出个人方面的“出生、入学、购房、婚育、养老、身后”和企业方面的“开办、准营、纳税、补贴、变更、注销”等“一件事、一链办”主题式政务服务套餐，实现了政务服务以“部门为中心”向以“用户为中心”的转变，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、服务有保障”的一流营商环境。目前，我市已建立起“21+X”的双全双百“一件事”工作体系，全市各县市区平均落地“一件事”22个以上，设置“一件事”专窗327个，平均进驻乡镇便民服务中心“一件事”13个以上，累计办件超过86000件。其中，“残疾人一件事”改革受到中国残联党组成员、副理事长相自成同志批示肯定，经验向全国推广；企业证照“联合开办”、“联合变更”、“联合注销”的“三联办”改革经验，省市场监管局发文在全省推广。

今年，德州市行政审批服务局将继续推进“双全双百”提升工程，巩固“双全双百”改革成果。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，全方位加强全生命周期改革系统集成，推出更多跨部门、跨领域、跨层级“一件事”服务，实行“只跑一个窗口、只交一次材料、只经一个流程、部门统一送达”，让企业和群众“跑一次腿、办更多事”。

在企业全生命周期集成改革方面，目前，市行政审批服务局牵头制定了《德州市创新推进企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（德政办发明电〔2022〕4号），在市本级和宁津县、齐河县、平原县、夏津县推进15个领域（事项）企业全生命周期服务集成改革试点工作。4月底前，编制完成标准化服务指南，优化服务场景和流程，压减集成服务时限，整合精简事项表单材料。6月底前，在市、县两级建立企业全生命周期帮办团队，强化队伍管理、业务培训、严格考核奖惩等方式，落实帮办领办、咨询解答、疑难办理、回访处置等职能，为企业提供覆盖全生命周期的精准化、专业化服务。在个人全生命周期集成改革方面，6月底前，将新增6个个人主题服务场景，形成标准流程。8月底前，以40项涉企事项和80余项个人事项为重点，完善网上“双全双百”办理专区，并向“爱山东”移动政务服务平台拓展。12月底前，各级政务大厅和专业分厅，按照规范化和便利化要求，加快推动实体政务大厅功能优化和服务升级。

2022年，市行政审批服务局将聚焦企业和个人全生命周期服务集成，通过创新突破、再造流程、数据共享、协同联动构建系统化服务机制，打造德州市高品质营商环境新标杆。

问题：您好，我是齐鲁晚报齐鲁壹点的记者。《十条措施》提出对项目签约、落地、投产、纳统实行全链条管理，不断提升建设项目服务效率。据悉，今年我市确定了228个市级以上重点项目，请问，今年将如何推动这些项目建设落地？

张树国：感谢你对发展改革和项目建设工作的关心。在年初市委经济工作会议上，市委、市政府确定了2022年为“重点项目攻坚年”的工作部署，全力在项目建设方面求突破、争一流，推动重点项目建设主要有以下几个方面：

一、实行领导分包机制。实行市领导包保省重大项目责任制，市领导定期到项目现场亲自挂帅督战，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，确保项目按时开工建设、完成年度任务目标。省重点和市重点项目由市发展改革委牵头，各县市区和市直相关部门单位协同配合、共同推进。对特别重大的产业项目，实施挂图作战，建立工作专班，制定具体的推进方案，明确时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，加快重点项目建设进度。

二、创新要素资源保障。持续深化“要素跟着项目走”机制要求，强化精准化、差异化配置资源。深化“标准地”改革，探索实行重点项目市级“点供”用地政策；研究吃透国家、省重点支持方向，提早谋划包装一批项目，提高中央和省级各类财政性资金及地方政府债券争取的成功率；规范市级统筹部分能耗指标使用，重点支持投资强度大、示范引领强、经济社会效益好的先进制造业项目，推进能耗指标高效利用。

三、加强项目调度督导。落实国家和省发展改革委省级重点项目半月调度要求，实行市级以上重点项目“周调度、月通报、季核查”机制，每周调度项目进展情况；每月通报上月重点项目完成情况，每季度开展重点项目现场核查活动，对手续办理、开工建设、形象进度、项目管理以及完成投资情况进行现场核查。

四、严格项目考核奖惩。落实好“固定资产投资奖励”政策，加大考核奖惩力度，提高重点项目在全市经济社会发展综合考核中的权重。健全重点项目考核机制，将重点项目日常管理调度、年度投资计划完成、中期调整及现场核查情况纳入重点项目考核体系，结合市委、市政府组织的评议活动情况，对县市区和市直相关部门单位进行综合评价，对成绩突出的单位和个人，按规定予以奖励，对成绩后进的单位，采取通报、约谈等方式促开工、促进度，全力确保重点项目顺利实施。

五、督促项目应统尽统。一是紧盯重大工程、重点项目。统计、发改、工信、住建等部门加强沟通协调，实现2022年重大项目、重点项目月度监控和信息共享，及时掌握项目建设进展。二是加强项目动态监测。对新开工项目特别是新开工5亿元以上项目常态化开展月度监测；对集中开工项目进行监测。三是主动靠前服务，精准破解纳统难题，力争实现项目开工当月纳统。

问题：您好，我是省广播电视台记者。关于企业“减税降费”方面，《十条措施》对落实减税降费政策提出了明确要求，社会各界特别是广大企业对此都非常关注，请为我们介绍一下这方面的情况。

贾长勇：过去一年，德州市税务局将减税降费作为工作主题，统筹谋划、周密部署，取得了显著成效。2021年，全市累计新增减税降费26.06亿元，其中：2021年新出台的政策减税降费11.2亿元，2021年展期实施政策减税降费13.96亿元，减税降费红利充分释放。扩大政策宣传方面，在省市级以上新闻媒体发布政策宣传稿件200余篇，在德州税务新媒体平台发布政策解读50余期，开展集中性宣传辅导活动11次，印发1万余份宣传辅导大礼包，向企业人员发送政策提醒短信近3万条。优化服务模式方面，持续改进纳税服务方式，实现税收服务的差异性、精准性和实效性，先后为全市1698户企业制定“一户一策”税费解决方案，解决纳税人诉求71项，通过大数据平台向纳税人传递一清单四台账信息24万户次，以精细服务促进了政策的有效落实。

今年我们对落实减税降费政策实行了新举措。一是优化减税降费工作专班运行机制，结合“一户一策”、税收专家顾问制度，分行业、分专题制定税收政策指引，确保政策宣传精准有力。二是完善政策红利直达快享机制，精准筛选符合政策享受条件的纳税人缴费人，实现及时推送，精简政策办理流程和手续，压缩业务办理时长。三是持续加强政策落实风险应对，通过税收大数据排查整治“应享未享”“不应享而享”等问题，持续做好减税降费政策落实的效果评估。

今年我们还有新的减税降费政策将要实施。一是加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。延长制造业中小微企业缓税政策。扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。二是针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

记者：您好，我是大众网记者。《十条措施》提出要完善“首席政府服务官”服务机制，为企业提供更加精准的服务。我们了解到，去年我们市在全国率先推出“首席政府服务官”，收到了良好成效。请为我们介绍一下有关的背景、成效和今年的打算。

王明杰：为落实习近平总书记建立亲清政商关系的指示精神，助力先进制造业强市建设，去年以来，市工信局从改革的维度探讨服务企业新机制，建立政企直达沟通新渠道，得到普遍好评。

该做法属全国首创，被工信部、山东《新闻联播》等报道转发。2021年12月，省政府将该做法列入全省经济社会发展综合督查发现的典型经验做法通报表扬。

设立首席政府服务官，相当于在企业设立了政府服务的“前哨”和传感器，加强了与企业家深度沟通交流，做到了与企业家同频共振。截止目前，CGO已与企业负责人对接沟通1000余人次，推送个性化支持政策、行业动态等信息10000余条次，通过举办政策培训会、专家对接会等服务企业1000余家次，得到企业家的好评。

作为一种机制创新，我们坚持顶层设计，系统化实施，明确了CGO职责定位，即“四员”（宣传员、信息员、服务员、督办员）、“四直达”（政策信息直达、诉求问题直达、意见建议直达、情感交流直达）、“三不准”（不准居高临下、不准吃拿卡要、不准指手画脚），维护“亲”“清”新型政商关系。同时，我们还申请注册了OLCGO（线上CGO）商标和首席政府服务官商标，为规范化推进这项工作打下良好基础。

截止目前，市县两级工信部门共优选120余名业务骨干和优秀共产党员作为CGO，重点帮扶双“50”强企业、专精特新企业等，与企业负责人结对子，为企业提供点对点、一对一服务。我们还探索“首席政府服务官+产业联盟”新模式，向造纸与印刷产业发展联盟等派驻CGO，联系企业150余家。探索“首席政府服务官+产业集群”线上服务模式，优选十大产业集群派驻CGO。同时，7198“企业有话说”诉求平台上线，线上线下双轮驱动，对企业家的诉求全生命周期管理服务。（合并到下一段）

我们运用互联网思维和大数据理念，设立了7198“企业有话说”平台，主要面向全市规模以上工业企业主要负责人，共同作为服务企业的线上渠道，实现线上线下双轮驱动，对企业家的诉求全生命周期管理服务。目前，150余位企业董事长（总经理）等在线，下一步，我们将推动更多的企业家加入CGO线上服务平台，将企业的诉求和建议通过线上反馈。

我们实施“首席政府服务官（诉求平台）+专班+属地+市直部门（单位）+督导”五位一体推进机制。CGO和诉求平台负责收集企业诉求，反馈至管理专班，专班按诉求层级和类型提出解决意见，县市区权限的诉求转县市区进行属地化管理，市级权限的诉求通过市政府和部门协同解决。

今年，市工信局将持续深化首席政府服务官（CGO）服务机制，围绕制造业企业全生命周期推进改革，通过推进市县两级CGO联动、部门协同，完善CGO帮扶体系，加强产业集群CGO建设，完善7198“企业有话说”诉求平台等方式深化CGO运行机制，构建亲清政商关系，使首席政府服务官（CGO）工作走在前列。

问题：您好，我是市广播电视台记者。关于《十条措施》提出的推动执法领域“免打扰式”综合监管，能否为我们介绍一下我市采取了哪些措施？取得的成效如何？今年我们还有哪些创新举措？

柴文刚：去年以来，市市场监管局按照市委、市政府决策部署，不断深化“放管服”改革、优化营商环境，尽最大努力减少了对企业的干扰。一方面，完善跨部门联合执法机制。我们以“双随机、一公开”监管为基本手段建立和完善跨部门联合监管执法机制，实施统一的部门联合“双随机、一公开”联席会议制度。统筹制定了《德州市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，共涉及31个部门、72个领域、114个抽查事项。通过统一制定部门联合双随机抽查计划，实现了成员单位抽查计划的全制定，抽查事项的全覆盖，信用风险的全运用。另一方面，实施信用风险差异化监管。我们制定出台了《德州市市场监督管理局企业信用风险差异化监管实施意见》，依托省局企业信用风险分类管理系统，充分发挥企业信用风险分类结果在一般检查领域中的运用，将监管资源“好钢用在刀刃上”，开展“双随机、一公开”抽查时，对信用风险低的企业大幅降低抽查比例，减少抽查频次，即便被随机抽中，也可采取书面检查、网络监测等非现场检查措施；对信用风险高的企业抽查比例则提高至100%。

我们通过构建跨部门、差异化的信用监管机制，促进监管资源的合理配置和高效利用。2021年全市开展部门联合检查企业2044户，大幅减少了单个部门的检查频次，通过执法部门“组团”入企执法，实现了“进一次门，查多项事”监管效果，有效减少了对企业的干扰。通过对信用风险等级为D、E类的企业共计2323家实施检查，实现了对信用风险等级较高企业的精准监管，有力推动形成对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”的监管局面。

习近平总书记强调，“建立健全以信用为基础的新型监管机制”。目前，我市已经实现了“双随机、一公开”监管常态化，积极探索出“信用+风险分类”的监管模式。今年，我们将全面贯彻落实市第十六次党代会精神，持续优化营商环境，立足于改，着眼于新，积极开辟市场监管新路径，推动工作“跑起来、走前列、当示范”。进一步深化信用赋能、数字赋能，聚焦分类结果在综合监管中的运用，继续推进以“风险+信用”为基础的场景化综合监管模式，健全部门协同、综合监管的高效监管机制，构建一体化综合监管体系，开展综合监管“一件事”创新改革。重点从市场主体角度出发，以场景应用为抓手，整合各部门监管要求和标准制定综合监管工作规范；健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作规范。将在预付式消费、医疗服务、养老服务、餐饮服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全等重点领域，通过确定监管事项清单、明确综合监管内容，优化再造监管程序等，利用信息化手段，进一步完善信用、风险分类、动态、随机等监管方式，推广应用移动监管场景，优化完善非现场监管，打造“少干扰、高效能”的综合监管模式，切实提升公平公正、科学精准、无事不扰、无处不在的监管能力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。