【市政府部门领导解读】市政府副秘书长、市政府办公室主任穆修海解读《全市优化营商环境十条措施》

各位企业家代表、“首席政府服务官”代表、新闻媒体的朋友、女士们、先生们大家下午好。

营商环境是一个地方发展的生命线。近年来，省委、省政府和市委、市政府对优化营商环境工作高度重视。在今年全省工作动员大会上，省委书记李干杰强调，营商环境就是生产力、竞争力、创新力，要在全省开展营商环境创新提升行动，努力打高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境和优质温馨的服务环境。今年省十三届人大七次会议，周乃翔省长在《政府工作报告》中提出，要建设一流营商环境，推动改革由专项突破向系统集成升级，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，全面打造市场化法治化国际化营商环境。在刚刚闭幕的市十六次党代会上，田卫东书记强调，要在建设国家营商环境创新（试点）城市上走在前，抢占营商环境制度创新制高点，站在“群众侧”“企业侧”深化“放管服”改革，做到人人都是营商环境、处处都是营商环境，打造最具吸引力竞争力的投资目的地。

为贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，进一步提振企业家信心，助力全市企业“开门红”，我们结合工作实际，起草了《十条措施》。

一是实施“双全双百”提升工程。围绕企业从开办、准营到退出和个人从出生、教育到身后两个“全生命周期”涉及的221项高频事项，推出更多跨部门、跨领域、跨层级“一件事”服务，实行“只跑一个窗口、只交一套材料、只经一个流程、部门统一送达”，让企业和群众“跑一次腿、办更多事”。

二是完善“首席政府服务官”服务机制。健全首席政府服务官（CGO）、帮办代办员等队伍，在全市选拔一批优秀年轻干部助企解困，打造高质量企业服务团队。建立企业诉求跨部门协同解决机制，定期分析研判企业诉求，实行“靶向改革”，强化“高位推动”，为企业提供更加精准的服务。

三是推进“免申即享”落实落地。强化惠企政策“普惠属性”，加大宣传力度，优化审批流程，让符合条件的企业“应知尽知、应享尽享”。推出第二批“免申即享”政策清单，通过“政策通”平台实现精准推送、直接享受。探索建立“信用池子”，符合条件的企业由金融机构先期授予信用额度，实现企业用款“资金直达、及时到账”。

四是打造“宽进严管”市场环境。深化“一照多址”“一址多照”改革，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。严格落实市场准入负面清单，完善“一窗通”平台系统，在更大范围实现企业开办“零成本”。推行企业注销并联办理，不断扩大简易注销适用范围。深化“证照分离”改革，扩大“一业一证”“三联办”范围，为企业发展营造公平有序的市场环境。

五是深化“多规（多测）合一”改革。深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图”共享共用，建立优质项目研判机制，充分利用项目策划生成系统，提高投资主体可信性、项目落地可行性、政策支持可比性。推广分阶段施工许可、“多测合一”、联合验收等审批模式，对项目签约、落地、投产、纳统实行全链条管理，不断提升建设项目服务效率。

六是拓展“跨域通办”合作范围。大力推广电子印章、电子证照应用。推出更多区域通办、点对点通办、多地联办等服务，努力提升与“京津冀协同发展”“省会经济圈”和“黄河流域生态保护和高质量发展”规划范围内城市的政务服务合作水平。

七是推行“免打扰式”综合监管。坚持“法治是最好的营商环境”，努力构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的法治环境。健全“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制，加快推行综合监管“一件事”改革，通过精准监管和智慧监管，减少对企业的干扰。加快知识产权保护中心建设，加强知识产权行刑衔接，提升知识产权保护水平。创新新产业、新业态、新模式监管方式，加强反垄断和反不正当竞争执法，促进新经济健康发展。

八是深化“点菜单式”减权放权。发挥简政放权“先手棋”作用，持续推进减事项、减材料、减环节，用最快的速度把企业和群众的事办好。以向中心镇（特色小镇）等区域放权赋能为突破口，进一步探索“点菜单式”放权的有效实现形式，提升县乡两级服务能力和水平，力争群众办事不出乡镇（街道）、企业办事不出县（市、区）。

九是提升“规范便利”服务水平。推进办事指南规范化、办理条件精细化，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。从“群众视角”出发，推进办事指南“零咨询”白话革命，让群众“一看就明白、一填就正确、一审就通过、一次就办好”。进一步巩固和深化“无证明城市”建设，推行历史资料免提交，全面消除“重复证明”“互相证明”“循环证明”。

十是落实“降本增效”政策措施。对中央、省出台的减税降费政策要全部实施，不打任何折扣。加大涉企收费监督检查力度，严防乱收费蚕食减税降费红利。全面免收企业不动产登记费用，将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本，深化区域化评估评审，建立“智能办”税费服务体系，探索“水电气暖信”一网联办，让企业感受到“看得见、摸得着”的实惠。

2月21日，《十条措施》已经以市委办公室、市政府办公室名义正式印发。

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