【政策解读】《德州市残疾人事业发展“十四五”规划》

一、政策背景

德州市共有持证残疾人13.1万人，占全市人口总数的2.3%。“十三五”时期，德州市残疾人事业取得显著成绩，基本实现了与经济社会的协调发展。高质量打赢脱贫攻坚战，全市所有建档立卡残疾人实现脱贫，3.35万名建档立卡和即时帮扶残疾人落实了惠残政策。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，其中：困难残疾人生活补贴发放2.3万余人，重度残疾人护理补贴发放7.1万余人。建立了残疾儿童康复救助制度及系列配套政策，将康复救助年龄扩展到17周岁，康复救助残疾儿童7763人（次），实施听障儿童人工耳蜗植入手术227例，确保“有一做一”。扎实推进精准康复服务行动，348990万人（次）受益。持续开展“我和你·心连心”扶残助学项目，为新考取的276名残疾大学生发放救助金155.4万元。大力实施“共享阳光·残疾人就业创业工程”，举办各类职业技能和农村实用技术培训4600余人次，培育省、市级优秀残疾人就业扶贫基地64处，发放扶持资金196万元，评选省、市残疾人自主创业标兵和致富能手144名，奖励资金70.7万元。积极推进无障碍环境建设，为2.2万户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。残疾人证实现“省内通办”、一链办理。在全省率先开通12385残疾人服务热线。积极参加全省第九届残疾人艺术汇演、第十届残疾人运动会等文体赛事，累计获得奖牌70枚。参与拍摄以夏津县特殊教育学校校长袁敬华为原型的公益院线电影《朝华》。涌现出一批自强模范和助残先进，全市8名个人、7个集体分别受到国家和省委、省政府表彰，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围日益浓厚。

但我市残疾人事业仍是民生事业的短板，城乡和地区发展不平衡不充分的问题比较突出，巩固脱贫攻坚成果任务比较繁重，残疾人基本公共服务水平还不高，基层服务残疾人能力还不足，无障碍环境建设不到位的问题亟待解决。“十四五”时期是残疾人事业高质量发展的关键五年，《规划》的出台将有力巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人全面发展和共同富裕。

二、决策依据

《德州市残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）认真贯彻落实省、市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》作出的战略部署和工作要求，充分参考《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》及《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》，全面分析德州市残疾人事业面临的机遇挑战，坚持新发展理念，构建新发展格局，对“十四五”时期德州市残疾人事业高质量发展作出科学谋划和系统部署。

三、出台目的

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以人民为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。《规划》的发展目标，到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、重要举措

（一）健全残疾人社会保障体系，重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，提高基层服务残疾人能力，完善残疾人社会福利制度，加快发展残疾人托养和照护服务，扩大残疾人保险覆盖范围，强化残疾人救助和保护力度，保障残疾人基本住房安全便利，全面改善残疾人生活质量。

（二）全面提高康复供给质量，加强残疾预防工作，加强残疾人健康管理服务，规范残疾儿童康复救助，提升残疾人精准康复服务水平，提高残疾人辅助器具服务水平，不断提升残疾人健康水平。

（三）优化残疾人就业创业机制，进一步完善残疾人就业创业政策，多渠道多形式促进残疾人就业创业，提升残疾人职业技能，加强残疾人就业服务，拓宽残疾人增收渠道。

（四）全面提升残疾人素质，完善残疾人教育体系和特殊教育保障机制，扩大公共文化服务供给，宣传现代新型残疾人观念，完善残疾人体育管理服务体系，促进残疾人全面发展。

（五）着力推进无障碍环境建设，提升无障碍环境建设管理水平，加快发展信息无障碍，丰富无障碍服务供给，让残疾人平等参与社会生活。

（六）加强残疾人法治建设，提高残疾人事业法治化水平，依法维护残疾人合法权益，保障残疾人平等权利。

（七）深化残联组织改革，加强各级残联组织建设，抓好残疾人工作者队伍建设，加强残疾人基础设施和服务机构建设，夯实残疾人事业基层基础。

（八）创新服务方式方法，加强对残疾人公共服务的扶持管理，拓展残疾人社会化工作方式，深化残疾人事业信息化建设，助推残疾人事业高质量发展。

五、政策亮点

（一）着重提升基层服务能力。《规划》坚持面向农村、面向基层、面向困难残疾人，将工作力量、资源、政策向基层聚集，研究提出实施县域残疾人服务提升行动、强化县（市、区）和乡镇（街道）残联建设、在所有乡镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台、将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设、大力开展社区康复，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络、强化完善村(社区)残疾人协会建设等系列举措，将有力提升基层服务残疾人的能力水平，有力巩固拓展脱贫攻坚成果，有力改善广大农村残疾人生存发展环境。

（二）着重加强政策创新衔接。《规划》坚持“继承、发展、融合、畅通”原则，认真做好“十三五”和“十四五”规划的有机衔接，系统总结“十三五”期间全市残疾人工作实践中行之有效的创新性、典型性经验做法，在《规划》中进行了固化和明确。同时，认真梳理现行政策落地落实、与其他政策之间的衔接等情况，立足“十四五”时期全市残疾人事业发展趋势和发展条件，研究提出残疾人就业创业各类补贴、党政机关带头按比例安置残疾人、脑瘫儿童康复救助、中途致残残疾人康复救助等政策举措，进一步加强与民政、卫健、人社、教育等部门的政策衔接，进一步健全残疾人政策体系，提升政策保障水平，增强广大残疾人的自我发展能力。

（三）着重建立社会助残机制。《规划》坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立社会化、市场化助残模式，通过健全政府购买助残服务政策措施、培育扶持残疾人志愿服务组织和互助组织、大力发展残疾人慈善事业、落实残疾人事业金融税收等支持政策，进一步吸引更多社会力量参与兴办残疾人服务机构和设施，开展各类助残服务、助残项目，不断满足残疾人多元化、多层次需求。同时，《规划》坚持扶持与监管并重，制定与市场主体协同发展的服务标准体系，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价，完善残疾人口基础数据，加强各类残疾人服务机构的规范化建设，强化质量控制和绩效管理，推动社会助残项目化运作、规范化发展。

六、联 系 人：田韦君 

科 室：德州市残疾人联合会办公室

联系电话：2687256  15165900356