【文字解读】平度市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案

　　一、政策背景

　　自然资源资产产权制度改革是解决自然资源资产管理突出问题的现实需要。伴随经济社会发展，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。尤其是党的十八大以来，按照中央部署，自然资源资产产权制度改革提速推进。在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。但已开展的改革探索存在系统性、整体性和协调性不足的问题，存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的问题，主要表现在资源资产底数不清、交叉严重，所有者不到位、权益不落实，权利体系不完善、权责不明晰，保护不严格、监管力度不够、产权纠纷多发等。

　　二、决策依据

　　为增强自然资源资产产权制度相关改革的系统性、整体性和协调性，做好自然资源资产产权制度改革的顶层设计，2019年4月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2020年1月23日，山东省人民政府办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》，要求各级政府压实主体责任，结合实际制定措施抓好落实。2020年9月11日，青岛市人民政府办公厅下发《关于印发青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案的通知》，明确区（市）政府是自然资源资产产权制度改革的责任主体，对辖区自然资源资产产权制度改革负总责，要求结合具体情况制定工作方案，做好各项自然资源资产产权制度改革工作。

　　三、出台目的

　　为贯彻落实上级文件要求，建立健全全市自然资源资产产权制度，结合我市工作实际，研究制定了《平度市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案》。旨在加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革，健全国家自然资源资产管理体制试点，为生态文明建设提供有力制度保障，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

　　四、重要举措

　　（一）加强统筹协调、部门协同，实现改革任务整体系统推进。建立自然资源资产产权制度改革工作市级联席会议制度，并将重点任务中土地、矿产、水域、森林等各类自然资源的36条改革措施分解到各有关单位，有力有效推进改革任务落实，为解决我市自然资源资产管理的突出问题、更好促进生态文明建设奠定基础。

　　（二）积极推进试点工作，推广落地试点经验。积极推进自然资源资产负债表编制试点工作，探索建立科学规范的自然资源统计调查监测制度，摸清自然资源资产的“家底”及变动情况。探索、积累实践经验，并形成行之有效的试点经验在全市范围内推广，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。

　　（三）强化宣传引导，加强政策解读。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日，以多种形式宣传自然资源资产产权制度改革的重要意义、基本思路和重点任务，积极回应公众及社会关切，营造良好的改革氛围。