成都市武侯区突发事件总体应急预案（试行）解读

一、出台背景

（一）起草依据。《成都市武侯区突发公共事件总体应急预案（2014年修订）》于2014年8月19日发布实施以来，对于全区有效预防和妥善处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，促进全区经济社会全面协调可持续发展起到了积极作用。2019年机构改革后，相关部门职能职责发生了重大调整，应急管理体制机制发生了重大变化。2021年11月5日，市政府印发《成都市突发事件总体应急预案（试行）》（成府发〔2021〕11号），明确了突发事件应对总体思路和预案体系基本框架，对预案大量内容进行了充实完善。

二、法律法规及政策依据

依据《成都市突发事件总体应急预案（试行）》

三、主要内容

1.《预案（送审稿）》强调党委领导作用、区政府的主体责任和区应急委的组织指挥协调职能。根据省、市预案，将原预案中“在区委领导下，区政府统筹指导、协调、调度各类资源予以支持，必要时靠前指挥，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。”修订为“在区委领导下，区政府履行主体责任，全面负责本行政区域内突发事件的组织应对工作，在区应急委员会的组织指挥协调下，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员全区社会力量广泛参与，并做好现场指挥”。

2.《预案（送审稿）》吸取郑州暴雨洪涝灾害的教训，充分考虑极端气候情况下的应对。在预案中，增加了有关极端气候应对的内容，极端气候条件下，采取以下超常措施：①在确保抢险救援人员安全的前提下，根据相关行业专家意见，对受到流域洪水、积滞水威胁的人员进行抢险救援、疏散、撤离并及时妥善安置；②果断采取停工停课、地铁封闭等措施，迅速关闭涉水旅游景区、停止大型户外活动；③拆除、迁移妨碍防汛抢险和救援的设施、设备或其他障碍物等；④采取防止发生因防汛突发事件导致的次生、衍生灾害的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或认为必要的其他应急处置措施。

3.《预案（送审稿）》考虑疫情与其他多种灾害同时发生的情况，增加新冠疫情应对处置措施：①要加强基层防控工作，群防群控、专群结合，对重点人员和场所加密核酸检测频次，力求早发现，及时科学精准处置。②加强集中隔离场所闭环管理，强化工作人员防护和应急演练。③加强冷链食品监管，严厉打击非法冻品走私犯罪行为，落实好农贸市场、食品加工厂、商超等重点场所管理措施。④加强重点场所管控。紧盯学校、酒店、旅游景区等重点场所和福利院、养老院、特殊学校、监狱等特殊场所，强化主体责任和监管责任，严格落实各项防控措施，各相关部门要从严监管执法。旅游景区要科学制定游客疏导方案和精准防控措施，防止大规模人群无序交叉流动。

4.《预案（送审稿）》强调预警信息传达和管理的作用，在预案中增加了“加强预警信息传递闭环管理”的内容。

5.《预案（送审稿）》在事件分类分级中，专门列举了武侯区的主要风险。一是自然灾害风险，主要有城市极端气候等引起的内涝、地震风险。二是事故灾难风险，主要有涉及燃气管网、供水管网、排水管网、桥梁、综合管廊等领域的城市生命线工程安全风险，涉及消防、交通、特种设备、人员密集场所等领域的公共安全风险和涉及建筑工地（含轨道交通施工）、危险化学品、有限空间等领域生产安全风险。三是公共卫生事件风险，主要有传染病疫情防控风险、食品安全风险。四是社会安全事件风险，主要有涉及社会稳定、能源保障、生活必需品市场秩序、大型社会活动安全以及政治、宗教、教育、商业、旅游、文化、体育等敏感场所和人员密集场所领域的公共安全风险。根据以上主要风险，确定应重点关注的主要突发事件情景和各区级相关部门制定对应的相关专项预案。

6.《预案（送审稿）》根据市上总体应急预案的要求，将响应级别从原来的四级调整到三级。修订为“发生一般及以上突发事件，区级层面和受影响区域内的各个层面应立即启动应急响应。区级层面应急响应，与上级响应级别相对应，由高到低分为一级（特别重大和重大突发事件）、二级（较大突发事件）、三级（一般突发事件）响应。

7.《预案（送审稿）》强调建立健全全区应急指挥平台体系。修订为“区应急局和区级有关部门整合公安、城管、消防、卫健、市场监管、食品药品、水务、气象、地质相关信息系统资源，规范技术标准，配置移动指挥设施和装备，建立风险评估、监测预警、值班值守、信息报告、指挥协调于一体的应急指挥平台，提高突发事件处置智能化水平。有条件的街道、管委会应要建设适用的应急指挥平台，并与区应急指挥平台互联互通”。

8.《预案（送审稿）》重视预案的可操作性、可视化和应急救援作战的标准化、科学化、专业化、智能化、精细化，编制应急工作手册、制定救援作战方案及相关图表。

解读机构：成都市武侯区应急管理局

解读人：杨宇航

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