政策解读-〔主要负责人解读〕济人社发〔2021〕14号《济宁市“十四五”促进就业规划》

一、规划编制背景

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十三五”时期，市委、市政府坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策体系，把稳定和扩大就业摆在更突出位置，全面落实稳就业、保居民就业工作任务，就业形势保持总体稳定，为经济社会发展提供了有力支撑。2021年7月，省人力资源社会保障厅出台《山东省“十四五”促进就业规划》（鲁人社发〔2021〕14号），分析总结了“十三五”时期工作情况，分析面临的机遇和挑战，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，对当前和今后一段时期的就业创业工作进行了全面部署，同时要求各市人力资源社会保障部门制定出台相应规划。

“十四五”时期，济宁市处于经济转型发展、城市品质提升的战略机遇期，由全面建成小康社会向开创新时代现代化强市建设新局面阔步前进，做好新时期就业工作机遇和挑战并存。一方面，我市新旧动能转换初见成效，资源型城市转型发展路径日益清晰，全面铺开“1+5+N”总体布局和“5+5”产业布局，为稳定和扩大就业创造了良好条件。另一方面，国际经济形势依然复杂多变，不稳定性不确定性因素明显增加，就业领域固有的总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，稳定和促进就业任务艰巨。在当前形势下，非常有必要对“十四五”时期的就业工作任务进行谋划部署。

二、政策依据

1.《中国人民共和国就业促进法》

2.《山东省就业促进条例》

3.《山东省“十四五”促进就业规划》（鲁人社发〔2021〕14号）

4.《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（济政发〔2021〕6号）

三、编制起草过程

为全面落实《山东省“十四五”促进就业规划》和《济宁市人民政府关于印发济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》要求，在广泛开展调研的基础上，市人社局组织专门力量起草了《济宁市“十四五”促进就业规划（草案）》，在市政府网站面向社会公开征求意见，并先后征求了发改、财政等38个部门单位意见。经专家论证、风险评估和市司法局合法性审查后，作了进一步修改完善。

四、主要内容

《规划》总体分为三部分。第一部分为发展基础和总体要求。简要总结“十三五”就业工作情况，分析面临的机遇挑战，明确了《规划》的指导思想和基本原则，提出了就业形势持续平稳、就业质量稳步提升、创业带动就业效应明显、结构性就业矛盾得到缓解、风险应对能力显著增强5大发展目标和城镇新增就业等7项量化指标。设置“‘十四五’时期就业主要指标”专栏。第二部分为重点任务。从强化就业优先、创业带动就业、重点群体就业、提升技能素质、优化市场配置、加强就业服务、优化就业环境、防范化解风险等8个方面提出20项任务措施，同时设置11个专栏对重点项目和计划进行了安排。一是坚持经济发展就业导向。落实就业优先政策，促进就业政策与经济社会政策协同，积极培育制造业、服务业、农业、民营经济、数字经济等就业增长极，实现经济发展与扩大就业良性循环。设置“灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划”专栏。二是推进创业带动就业。持续优化创业环境，完善升级创业服务，激发全社会创新创业热情和活力，充分发挥创业带动就业倍增效应。设置“创业助推计划”专栏。三是扎实推进重点群体就业。坚持市场化社会化就业和政府托底帮扶相结合，促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业创业，稳住就业基本盘。设置“高校毕业生留济来济就业创业推进行动”“退役军人就业创业能力提升工程”“残疾人就业服务重点项目”3个专栏。四是提升劳动者技能素质。深化人力资源供给侧结构性改革，加强技术技能人才培养，健全终身职业技能培训体系，着力改善劳动力要素质量。设置“‘技能济宁’行动”“新就业形态技能提升和就业促进项目试点”2个专栏。五是健全人力资源市场体系。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，发展壮大人力资源服务业，加强人力资源市场监管，促进人力资源合理有序流动。设置“人力资源服务行业促就业行动”专栏。六是提升公共就业创业服务能力。强化公共就业服务供给，增强公共就业服务质效，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。设置“企业用工保障服务专项行动”“公共就业服务质量提升工程”2个专栏。七是优化劳动者就业环境。持续改善劳动者就业条件，提高劳动者岗位待遇，保障劳动者合法权益，提升劳动者的获得感和满意度。设置“劳动关系‘和谐同行’能力提升三年行动计划”专栏。八是防范化解规模性失业风险。加强就业领域风险监测预警和防控应对机制建设，应对外部因素对就业的冲击，全力保障失业人员基本生活。第三部分为保障措施。从组织领导、资金保障、政策落实3个方面，凝聚工作合力，狠抓工作落实，确保规划各项目标任务扎实推进、圆满完成。

文件正文：http://www.jining.gov.cn/art/2021/12/24/art_59679_2748471.html?xxgkhide=1