一、办法起草背景

为维护招标投标活动当事人合法权益、规范行政监督行为、保证招标投标活动依法进行，我厅2014年11月印发了《山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》（鲁水政字［2014］18号），该办法于2015年1月1日起实施，有效期至2019年12月31日，期间2018年6月29日进行了修订。《山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》实施以来，对保证我省水利工程招标投标依法进行发挥了重要作用。为使该办法继续发挥作用，现拟在原办法的基础上，征求多方意见后，修订印发实施。

   二、征求意见过程

为了广泛征求意见，2020年3月3日分别在省水利厅内网和省水利厅官网下发了征求意见通知，征求范围是各市水利局、厅各有关处室、厅直属单位和部分驻济招标代理企业，同时通知要求各市局负责征求辖区内相关从业单位的意见。根据征求意见，我处多次召开会议进行讨论，对合理建议进行了采纳在。

    三、必要性可行性合理性评估论证

近年来，水利工程投入资金量大，工程项目多，水利工程的招投标工程成为了社会关注的焦点。同时为优化营商环境，维护招标投标活动当事人合法权益，规范行政监督行为，保证招标投标活动依法进行，我厅结合本省实际，制定本办法。　 

办法实施以来，实现了招标投标监督管理有章可循，为招标投标的规范开展，特别是对招标投标准备、投标企业资格审查、开标、评标、定标等环节监督提供了政策依据，更好的发挥了水行政主管部门的监管作用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规规章要求，需要继续延续实施、

四、主要内容修改说明

近年来，我省水利工程项目涉及招标投标活动的质疑和投诉量剧增，其中恶意、虚假投诉随之增多，为维护质疑和投诉双方及其它当事人的合法权益，提高质疑和投诉处理质量和效率，拟将原办法中“第十三条”变更为：

第十三条　各级水行政主管部门负责受理水利工程建设项目招标投标相关投诉。投诉人对招标投标活动违法违规行为进行投诉，应当有明确的请求和必要的书面证明材料。其中对《招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当先向招标人提出异议。 

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料（证明来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料）进行投诉的，属于虚假、恶意投诉，行政监督部门应当予以驳回。

投诉人在全省范围12个月内三次以上投诉查无实据的，列入不良行为记录名单，同时推送信用部门实施联合惩戒。对于超出投诉时效的投诉不予受理。

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