部门解读丨《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》

《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（草案）》编制说明

根据人社部和省委、省政府关于“十四五”规划编制有关要求，我厅组织编制形成了《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（草案）》。

一、规划编制的主要依据和过程

《规划草案》主要是根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家《人力资源和社会保障事业发展“十四五“规划纲要（草案）》编制，有关工作与全省总体规划、国家人社规划的编制保持同步衔接。

一是及时启动编制工作。2019年8月，规划编制工作方案经厅党组会审定后印发执行。成立由梅建华同志任组长的规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室和五个专业工作组。同时，印发通知在全系统部署开展规划编制工作。

二是组织开展课题研究。确定了13项研究课题，涵盖就业、社保、劳动关系、人才人事、能力建设五个领域，全部形成了课题研究报告，为规划编制提供了理论基础。

三是全面总结“十三五”规划实施情况。部署开展人社事业发展“十三五”规划总结评估工作，系统梳理“十三五”规划实施进展情况、成效经验和困难问题等，形成了评估报告，为“十四五”规划编制提供了基础参考和经验借鉴。

四是深入谋划基本思路和重大项目。积极参与省委“十四五”规划建议和全省总体规划起草工作，研究提出了人社事业的基本思路和重大事项。城镇调查失业率、基本养老保险参保率列入总体规划指标体系，智慧人社作为重点项目列入重大智慧应用工程专栏，就业部分单独成章，人才、社保、劳动关系等工作在规划中均有体现。

五是稳步推进规划起草工作。制定了框架编制工作方案，确定了规划框架结构，向16市开展书面调研，听取各市对规划框架的意见建议。分两个阶段，组织各业务板块对规划内容进行研究讨论，根据全省总体规划要求和国家人社规划最新精神，借鉴兄弟省市经验，专门听取济南、青岛两市意见，不断对规划草案内容进行修改完善。

六是组织意见征求和专家论证。规划草案形成后，分别征求了16市人社局和省委组织部、发改、财政、教育、统计等部门的意见建议，并邀请部劳科院、山东大学、山东财经大学、省社科院等6位专家对规划进行专门论证，听取来自不同领域专家对规划的意见建议。

二、规划草案的主要考虑

规划草案全面对标对表党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神，将“十四五”期间全省经济社会发展“走在前列、全面开创”要求贯穿全篇，按照国家人社事业发展总体安排，结合我省人社工作实际，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，对“十四五”期间全省人社事业高质量发展作出系统谋划和总体部署。

第一，以新发展阶段为“坐标系”，找准人社事业发展新定位。规划编制立足新发展阶段这个历史坐标，在新时代现代化强省建设新征程中找准人社事业高质量发展的定位，既考虑事业的良好发展态势，积极把握机遇条件，坚定信心谋划新突破；也考虑当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，保持清醒头脑，增强忧患意识，防范和化解各种风险挑战。

第二，以新发展理念为“指挥棒”，实现人社事业发展新跨越。新时代新阶段必须贯彻新发展理念，这是我们做好今后5年乃至更长时期工作的根本遵循。在规划编制过程中,按照省委、省政府决策部署，自觉以新发展理念规划、引领、推动发展，把质量第一、效益优先体现在人社工作的全过程和各方面，促进人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。

第三，以新发展格局为“大舞台”，展现人社事业发展新作为。规划草案紧紧围绕准确把握人社工作在构建新发展格局中的使命和任务，从实现更充分更高质量就业、完善多层次社会保障体系、激发人才创新创业活力、优化收入分配等多个方面提出重要举措，为深化供给侧改革、畅通国内大循环、夯实扩大内需基础等贡献人社力量。

三、规划草案的基本框架

规划草案主要分为三大部分。第一部分为规划背景和总体要求，简要总结发展基础，分析机遇挑战，明确指导思想和基本要求，提出了2035年远景目标和2025年的6大发展目标、21项量化指标。第二部分是规划的主体部分，从实现更加充分更高质量就业、完善多层次社会保障体系、激发人才创新创造活力、优化企事业工资收入分配、构建和谐劳动关系、提升人社服务能力和质量等六个方面提出任务举措，同时设置了11个专栏对重点项目和重大计划安排进行了具体说明。第三部分为保障措施，明确通过法治、投入、监测、宣传、队伍建设等方面确保规划顺利实施。

四、需要说明的几个重点问题

（一）关于发展的指导思想和基本要求

规划草案提出的指导思想和基本要求，是“十四五”时期全省人社事业发展的总体要求和行动指南。指导思想强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动全省人社事业高质量发展走在全国前列，为新时代现代化强省建设贡献力量。根据部省规划要求和人社工作实际，规划草案提出了六项基本要求，党的全面领导是发展的根本保证，以人民为中心是发展的根本目的，高质量发展是发展的主题，服务大局是发展的定位，改革创新是发展的路径，统筹协调是工作的方法。

（二）关于2035年和“十四五”发展目标

综合考虑国家人社规划提出的人社事业发展总目标和全省经济社会发展“七个走在前列、九个强省突破”总目标，结合事业发展的基础条件，研究提出了2035年和“十四五”时期全省人社事业发展目标。2035年目标，主要是在“山东新时代现代化强省建设将取得决定性进展”基础上的展望，以定性表述为主。“十四五”时期，是对标全省“主要领域现代化进程走在全国前列，新时代现代化强省建设取得突破性进展”和国家人社事业发展6大主要目标，提出了六个更高形态的发展目标，包括更加充分更高质量就业、更可持续的社会保障体系、更富活力的技术技能人才高地、更公平有序的工资收入分配机制、更加和谐的劳动关系、更高品质的人社公共服务。同时，提出了21项定量指标，目标值按照不低于全国指标增长率要求，结合我省实际测算提出。

（三）关于重大任务举措

一是实现更加充分更高质量的就业。就业是民生之本。我省是劳动力大省，就业总量压力大，结构性矛盾突出，就业优先政策体系还不完善，要求我们必须继续把稳就业作为第一位任务。规划提出贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，推进“创业齐鲁·乐业山东”建设，千方百计稳定和扩大就业。目标定位方面，提出实现更加充分更高质量就业，就业规模保持稳定，就业结构更加合理；劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分；创业环境不断优化，带动就业效应更加明显；“十四五”时期全省城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%。任务举措方面，提出强化就业优先政策、促进创业带动就业和多渠道灵活就业、突出保障重点群体就业、加强终身职业技能培训、发展壮大人力资源服务业、防范化解规模失业风险等6项任务，并提出创业齐鲁建设、完善重点群体就业支持体系、人力资源服务业高质量发展行动3项重大事项。

    二是完善多层次社会保障体系。社会保障是民生之基。当前，人口老龄化加剧了社会保险可持续运行的压力，企业养老保险基金收支矛盾突出，新业态、灵活就业人员参保覆盖面不广，要求我们必须继续推进社保领域改革、进一步完善制度体系。规划提出坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。目标定位方面，提出健全更可持续的社会保障体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹，完善工伤保险省级统筹，实现失业保险省级统筹；待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行；基本养老保险参保率达到96％。任务举措方面，提出实现社会保障应保尽保、完善社会保障制度、健全待遇合理调整机制、确保社会保险基金可持续运行、加强社会保险基金监管等5项任务，并提出新就业形态群体参保工作、多层次的社会保障体系2项重大事项。

三是激发人才创新创造活力。人才是经济社会发展的第一资源。当前，我省人才发展“大而不强”的矛盾尚未得到根本解决，制约和影响人才发展的体制机制尚未根除，技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求。规划提出深入实施人才兴鲁战略，持续深化人才制度改革攻坚，加强专业技术人才、技能人才队伍建设，营造适合人才创新创业的生态环境，打造新时期人才集聚高地。目标定位方面，提出人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成；技术技能人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到380 万人。任务举措方面，提出大力引进培育高层次人才、加强专业技术人才队伍建设、壮大高技能人才队伍、稳妥有序推进事业单位人事制度改革、提升人才服务保障水平、加强表彰奖励工作等6项任务，并提出高层次人才系列支持项目、技能兴鲁行动2项重大事项。

四是优化企事业工资收入分配。收入是生存之本、民生之源。新发展阶段的一个重要特征，是共同富裕有实质性进展。规划提出深化企事业工资收入分配改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更积极有为地促进共同富裕。目标定位方面，提出完善更公平有序的工资收入分配机制。任务举措方面，提出加强企业工资收入分配宏观调控和指导、规范国有企业工资分配秩序、完善事业单位工资制度、扩大中等收入群体等4项任务，并提出企业薪酬调查数据服务能力提升行动1项重大事项。

五是构建和谐劳动关系。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，和谐劳动关系是共享发展的重要保障。今后一个时期，劳资矛盾仍处在高发多发期，涉及利益诉求的矛盾纠纷增多，新业态劳动用工政策和管理相对滞后，根治农民工欠薪任务依然艰巨。规划提出坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者权益，促进企业发展。 目标定位方面，提出构建更加和谐的劳动关系。任务举措方面，提出健全劳动关系协调机制、完善劳动人事争议调解仲裁体制机制、提升劳动保障监察执法效能等3项任务，并提出劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划1项重大项目。

六是提升人社服务能力和质量。提高公共服务均等化水平，是使广大群众公平享受发展成果的重要手段。当前，人社基本公共服务质量和效率有待进一步提高，要求我们在今后一个时期，着力解决群众反映强烈的痛点、堵点、难点，为人民群众提供均等可及、高效优质的人社基本公共服务。目标定位方面，提出人社基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高。任务举措方面，提出健全基本公共服务体系、持续优化服务供给、全面提升智能化服务水平、服务区域协调发展和乡村振兴等4项任务，并提出智慧人社1项重大事项。