部门解读丨《山东省“十四五”促进就业规划》

一、起草背景及过程

按照省委、省政府要求，为推动实现更加充分更高质量就业，依据《中华人民共和国就业促进法》《山东省就业促进条例》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（鲁政发〔2021〕5号），省人力资源社会保障厅牵头编制起草了《山东省“十四五”促进就业规划》（以下简称《规划》）。为保障《规划》的科学性和前瞻性，省人力资源社会保障厅征求了省有关部门和各市的意见；召开专家论证会，邀请人社部和省内高等院校、科研院所专家学者对《规划》进行了论证；通过省人力资源社会保障厅官方网站广泛征求了社会公众的意见，征求了部分企业家的意见；召开厅党组会对《规划》进行了审议，送省有关部门进行了会签。7月23日，经省政府同意，省人力资源社会保障厅印发《规划》。

二、决策依据

    《中华人民共和国就业促进法》规定：县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。《山东省就业促进条例》规定：“各级人民政府应当将扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进就业的中长期规划和年度工作计划”。“十四五”时期,是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力实现“走在前列、全面开创”的关键时期，做好就业工作机遇和挑战并存，稳定和促进就业任务艰巨。

三、主要内容

《规划》总体分为三部分。第一部分为发展基础和总体要求，简要总结“十三五”工作情况，分析面临的机遇挑战，明确了《规划》的指导思想和基本原则，提出了5大发展目标和7项量化指标。

第二部分为重点任务，从强化就业优先、创业带动就业、重点群体就业、加强就业服务、提升技能素质、提高就业质量、防范化解风险等7个方面提出50项任务措施，同时设置12个专栏对重点项目和重大计划进行了安排。一是强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力。围绕促进就业政策与经济社会政策协同、发展现代化产业体系带动就业、培育壮大新模式新业态拉动就业、促进民营经济高质量发展增加就业、提高重点地区就业承载力等5个方面提出10项任务措施，设置“灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划”专栏。二是优化创业环境，推进创业带动就业。围绕优化创业环境、激发创业活力、提升创业服务等3个方面，提出6项任务措施，设置“‘创业齐鲁’建设”专栏。三是完善支持体系，促进重点群体就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人和其他群体等4个方面提出10项任务措施，设置“高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动”“退役军人就业创业能力提升工程”“残疾人就业服务重点项目”等3个专栏。四是健全市场体系，促进更加充分就业。围绕建设高标准人力资源市场体系、健全公共就业服务体系等2个方面提出5项任务措施，设置“人力资源服务行业促就业行动”“企业用工保障服务专项行动”“公共就业服务质量提升工程”3个专栏。五是提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。围绕完善人才培养体系、健全终身技能培训制度等2个方面提出7项任务措施，设置“‘技能兴鲁’行动”“新就业形态技能提升和就业促进项目试点”2个专栏。六是改进就业条件，提升劳动者就业质量。围绕增进劳动者就业获得感、保障劳动者合法权益等2个方面提出7项任务措施，设置“劳动关系‘和谐同行’能力提升三年行动计划”专栏。七是应对形势变化，防范化解规模性失业风险。围绕加强就业监测预警、全面强化失业风险管理等2个方面提出5项任务措施。

第三部分为保障措施，从加强统筹协调、强化资金保障、开展考核激励、狠抓政策落实等4个方面确保规划顺利实施。

四、主要亮点

在规划思路的统筹谋划上，注重做到“三个结合”。一是与国家就业规划相结合。在《“十四五”促进就业规划》基础上，结合我省实际进行了拓展、深化和延伸。二是与全省发展规划相结合。依据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（鲁政发〔2021〕5号），锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，聚焦经济社会发展需要，立足就业创业工作实际，确定指导思想、主要目标和重点任务。三是与就业创业政策和“创业齐鲁·乐业山东”行动相结合。同步推动新一轮稳就业保就业政策、“创业齐鲁·乐业山东”行动方案和《规划》编制起草工作，在内容上各有侧重，系统推动就业创业工作创新发展。

《规划》提出，将重点实施四大行动。一是实施“创业齐鲁·乐业山东”行动，每年扶持2万名以上大学生创业,每年评估认定30家左右省级小型微型企业创业创新示范基地，每年开展创业培训20万人次以上，每年落实“5个100”专项任务。二是实施高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动，大力开展“山东—名校人才直通车”“就选山东”“来鲁留鲁就业体验月”“才聚齐鲁 成就未来”省属企业招聘专项行动等系列就业服务活动，实现网上招聘服务覆盖所有院校（含技工院校）和所有高校毕业生，确保每年高校毕业生毕业去向落实率保持在85%以上。三是实施企业用工保障服务专项行动，通过广泛举办招聘活动、组织开展顶岗实习、加强跨省际劳务协作、开展订单培养培训、支持企业共享用工等方式，多渠道帮助企业解决缺工问题。四是实施“技能兴鲁”行动，到2025年，全省培养不少于10万名企业新型学徒职工，培育15万名左右“齐鲁工匠后备人才”；遴选建设10所左右技工教育优质校，遴选建设30个左右优质专业（群）；每年组织不少于60项“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，实现全省参赛人员3年不少于1000万人次；开展大规模职业技能培训，支持各设区的市开展“一市一品牌”建设，每年培训各类劳动者100万人次。