潍坊市水利局局长田元君解读《潍坊市水库除险加固和运行管护工作实施方案》

　　水库安全事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。党中央、国务院高度重视水库安全问题。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持安全第一，加强隐患排查预警和消除，在“十四五”时期解决防汛中的薄弱环节，确保现有水库安然无恙。我市现有注册登记各类水库591座，其中，大型水库6座、中型水库23座、小型水库562座，总库容达35亿立方米。

　　近年来，市委、市政府全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，围绕“根治水患、防治干旱”总目标，把确保水库安全作为重中之重，全力实施病险水库除险加固攻坚战，“十三五”累计完成3座中型、329座小型水库除险加固任务。今年汛前又完成了29座小型病险水库除险加固；着力深化运行管护机制改革，全面落实了591座水库的大坝安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”；开展深化小型水库管理体制改革示范县创建工作。诸城市、临朐县被省水利厅公布为省级示范县。经过一系列工程措施和非工程措施的叠加、除险加固和运行管护的并重，有力促进了水库防洪减灾、蓄水兴利、生态修复等综合功能发挥，为抵御近年来强台风和大洪水袭击筑牢了安全屏障。

　　虽然，我市病险水库除险加固工作取得初步成效，水库安全状况不断改善。但是，随着岁月推移，由于以下原因，陆续有水库产生病险。一是我市水库80%以上修建于上世纪50至70年代，大部分已超过或接近设计使用年限，年久老化。二是超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，可能导致工程不同程度损毁。三是存在“重建轻管”现象，日常管护资金投入不足，尤其是小型水库，管护力量薄弱，容易造成积病成险。

　　二、制定依据

　　3月23日，国务院办公厅印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号，以下简称《通知》），7月16日，省政府办公厅文件印发《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施意见》（鲁政办发〔2021〕12号，以下简称《实施意见》）。为认真贯彻落实国办《通知》及省办《实施意见》精神，切实加强我市水库除险加固和运行管护工作，坚决整治短板弱项，确保安全度汛。根据市领导的批示精神，市水利局会同市财政局、市发展改革委等部门研究起草了《潍坊市水库除险加固和运行管护工作实施方案》（以下简称《实施方案》），经市政府同意后，以市政府办公室文件印发实施。《实施方案》明确提出了我市“十四五”期间水库除险加固和运行管护的目标任务、工作措施和各方责任，是今后一个时期指导我市水库安全运行管理的纲领性文件，对完善水库体制机制建设，实现工程安全有效运行意义重大。

　　三、主要内容和举措

　　《实施方案》主要包括目标任务、工作措施和组织保障等三部分内容。

　　（一）目标任务

　　一是水库安全鉴定方面，2021年年底前，已达到安全鉴定期限的水库，要全面完成安全鉴定任务。2021年以后，严格落实当年到期、当年完成鉴定，实现水库安全鉴定常态化。

　　二是水库除险加固方面，2022年汛前完成现有存量小型病险水库的除险加固任务。以后新增的小型病险水库，按照“当年鉴定、翌年加固”的原则实施除险加固。2025年年底前，完成现有存量大中型病险水库的除险加固任务。

　　三是水库运行管护方面，对分散管理的小型水库，探索实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，2021年年底前完成100%工作任务。

　　四是信息化建设方面，在完善大中型水库雨水情测报、大坝安全监测等设施的基础上，加快74座小型水库雨水情测报设施建设；建立水库数字化信息平台，形成水库管理专题信息资源库，提升水库信息化管理能力。

　　（二）工作措施

　　一是落实支持政策。对已完成安全鉴定的大中型病险水库除险加固，积极争取中央预算内和省级投资支持，继续落实好市、县（市、区）资金。对2020年以后经安全鉴定新增的小型病险水库除险加固所需资金，由省级和市、县（市、区）共同承担，其中省级分别按照小（1）型、小（2）型水库不低于150万元/座、57万元/座的标准予以补助。市级财政按照小(1)型、小(2)型水库分别不低于30万元/座、15万元/座的标准落实补助资金,市级财政对小型水库维修养护继续按小(1)型每年每座不低于2万元、小(2)型每年每座不低于1万元的标准落实，市、县（市、区）财政统筹财政预算资金保障小型水库除险加固、维修养护及雨水情测报和安全监测设施建设。

　　二是建立常态化的水库安全鉴定、除险加固机制。科学编制“十四五”水库除险加固实施方案和年度计划，强化指导监管，确保有序组织实施和除险加固质量。

　　三是建立水库运行管护长效机制。落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛“三个责任人”；强化水库运行管理人员能力提升，切实提高履职能力；加快推进水库管理标准化建设，继续开展小型水库管理体制改革样板县创建，打造乡村小型样板水库；建立水库数字化信息平台，建立健全水库安全运行监测系统，及时掌握水库运行管理动态信息。

　　（三）组织保障

　　一是落实属地责任。各县（市、区）政府进一步加强组织领导，将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四五”规划和相关计划，落实水库运行管护和除险加固经费预算。

　　二是强化部门指导。市水利局、市财政局等有关部门按照职责分工，切实做好水库除险加固和运行管护工作的指导和监督。

　　三是健全问责机制。将水库除险加固和运行管护工作列入负面清单，纳入河湖长制管理体系。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强资金监管，确保资金安全。

　　下一步，市水利局将在推进工作上出实招，在抓落实上求实效，认真贯彻落实市政府《实施方案》的各项举措，建立水库除险加固和运行管护长效机制；加快推进水利工程标准化管理，建立水利工程标准化数字平台，推进分散小型水库运行管理模式提升，持续夯实水库运行管理基础；强化病险水库汛期安全运行应急措施，确保病险水库安全度汛；加强水库安全运行监督检查，将水库安全鉴定、除险加固、维养资金等突出问题列入河湖长制负面清单；进一步加强工程运行管理能力建设，确保水库除险加固和运行管理各项重点工作任务落地落实。

　　四、解读部门及咨询方式 

　　解读单位：市水利局

　　解读顾问：朱振凯  工程运行管理与水旱灾害防御科负责人

　　咨询电话：18865360075