市公安局交通警察支队党委委员、副支队长陈伟解读《潍坊市城市建设项目交通影响评价实施办法》

　　市政府对城市建设项目交通影响评价非常重视，并作为促进城市规划建设与交通协调发展，合理配置城市土地与空间资源，保障城市交通安全、有序、畅通的有效措施，《潍坊市建设项目交通影响评价实施办法》（以下简称《办法》）出台前，我市对重大城市建设项目一直进行交通影响评价，但并未出台相应的实施办法。

　　二、制定依据

　　2004年4月，国务院颁布《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号），第三条规定“县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划，确定管理目标，制定实施方案。”；2008年11月，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，第三十二条规定“道路交通安全专项规划应当纳入城乡总体规划。在道路、停车场和道路配套设施的规划、设计过程中，规划部门应当征求公安机关交通管理部门的意见。”、第三十三条规定“城市人民政府应当组织公安机关交通管理等有关部门，对城市道路沿线的重大建设项目进行交通影响评价。对道路交通有重大不利影响又无法消除的重大建设项目，规划部门不予批准。道路沿线大型建筑改为商场、会展、娱乐、餐饮、学校等可能影响道路交通的，规划部门应当在批准前征求公安机关交通管理部门的意见。”；2020年10月，潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过《潍坊市道路交通安全条例》，第二十一条规定“市、县（市、区）人民政府在编制详细规划时，应当征求公安机关交通管理部门的意见。在批准城市道路沿线的大（中）型公共建筑、商业街区、居住区等重大建设项目前，市、县（市、区）人民政府应当组织公安机关交通管理等有关部门对道路交通影响进行评价。未进行道路交通影响评价或者对道路交通有重大不利影响又无法消除的重大建设项目，自然资源和规划部门不予批准。道路沿线大型建筑改为商场、会展、娱乐、餐饮、学校等可能影响道路交通的，有关部门应当在批准前征求公安机关交通管理部门的意见。道路交通影响评价办法由市人民政府制定”。

　　三、起草过程

　　近年来，随着法制化建设和城市规划、建设、管理一体化的推进，科学评价土地开发项目对城市交通的影响尤为重要，2021年1月，山东省公安厅、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅联合下发《关于印发〈山东省建设项目交通影响评价实施办法〉的通知》，为贯彻落实法律法规及政策要求，市公安局在学习借鉴外地经验做法和调研论证的基础上，结合我市实际，起草了《潍坊市建设项目交通影响评价实施办法（征求意见稿）》，并于3月2日、18日两次征求市自然资源和规划局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通局、市人防办、市审批服务局等部门的意见，6月10日至24日通过微博等新媒体向社会公众征求意见，并结合有关部门和社会群众的意见进行了修改完善。

　　四、《办法》的主要内容

　　《办法》共17条，分为总则、管理部门职责、交通影响评价评审、附则四章。主要是规范建设项目交通影响评价工作，提高城市道路通行能力，保障道路交通安全。

　　（一）主体方面。明确了公安机关交通管理部门负责工程建设许可阶段交通影响评价管理工作。

　　（二）权限方面。明确了市级投资主管部门负责立项的建设项目，由市公安机关交通管理部门负责交通影响评价工作，其他项目的交通影响评价工作由县（市）区公安机关交通管理部门负责。

　　（三）内容方面。1.确定了适用范围。《办法》适用于潍坊市城市范围内规划、建设项目的交通影响评价及相关活动。目前，控制性详细规划、立项用地规划许可阶段交通影响评价办法和技术准则暂未制定。2.规定了评审条件。一是计容建筑面积超过2万平方米的商业、服务、办公类项目；二是潍坊中心城区（奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新技术产业开发区、经济开发区）范围内计容建筑面积超过5万平方米的住宅类项目；各县（市）及滨海经济技术开发区、峡山生态经济开发区范围内计容建筑面积超过8万平方米的住宅类项目；三是配建机动车停车泊位大于100个的场馆、园林和医疗类建设项目；四是单独报建的学校类建设项目；五是客运场站、货运场站、停车设施等交通生成量较大的交通类建设项目；六是化工园区建设项目、物流仓储园区建设项目及需要进行交通影响评价的工业项目；七是应当进行交通影响评价的其它类和其他建设项目。3.明确了评审内容。工程建设项目影响范围内的路段及交叉口交通影响程度、交通组织管理、停车设施、出入口设置、公共交通设施、慢行交通设施等。对各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，明确由政府统一组织区域交通影响评价。

　　（四）程序方面。工程建设许可阶段由建设单位持符合要求的《工程建设许可阶段交通影响评价报告》和建设项目规划设计方案，向公安机关交通管理部门提交评审申请。公安机关交通管理部门受理建设单位评审申请后，应当组织评审或委托第三方专业机构进行报告技术审查和评审，并出具《评审意见书》。建设单位根据《评审意见书》修编后提报公安机关交通管理部门审核，审核通过后由公安机关交通管理部门出具《交通影响评价意见函》，并将总图归档管理。审核不通过建设单位需再次修编后提交审核。

　　（五）规范要求。一是各阶段交通影响评价报告的编制单位应当符合以下要求：企业应具有交通影响评价相关资质，非企业机构应具有交通工程相关学科或交通工程相关业务范围。二是工程建设许可阶段交通影响评价技术准则和区域交通影响评价技术准则由潍坊市公安局组织制定。三是《办法》有效期为5年（2021年10月1日至2026年9月30日）。

　　五、解读部门及咨询方式

　　解读单位：潍坊市公安局交通警察支队交通管理科

　　解读顾问：刘旭  交通管理科党支部副书记

　　咨询电话： 8533090