巴中市人民政府办公室关于印发巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案的通知

巴府办发〔2017〕61号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案》已经四届市委第25次常委(扩大)会议、四届市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

巴中市人民政府办公室

2017年8月8日

巴中市优化政务服务提升服务效率实施方案

按照“强服务、提效率”的总体要求，学习借鉴武汉“三办”改革经验，大力推行“马上办、网上办、一次办”，不断提升政务服务智能化水平，切实提高行政效率，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境，特制定本实施方案。

一、实施内容

(一)加快整合政务服务机构和职能。

整合部门审批职能。全面清理优化各行权部门审批职能，将审批职责、审批事项、审批环节集中到本部门审批科室，授权充分到位。〔牵头单位：市委编办、市政务服务管理办;责任单位：市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门〕

审批科室整体入驻政务大厅。各行权部门将相对集中的审批科室整体入驻政务大厅，并保持相对稳定。实行“一个机构、一枚印章”管审批，提升政务大厅现场服务能力，实现审批集中办理。〔牵头单位：市委编办、市政务服务管理办;责任单位：市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门〕

组建企业投资促进协调服务中心。整合市外来投资企业服务中心、市非公经济服务中心、市中小企业服务中心职能，组建成立巴中市企业投资促进协调服务中心，提供“一站式”服务。〔牵头单位：市委编办;责任单位：市政务服务和资源交易服务中心、市投资促进委、市经济和信息化委、市商务局、市工商联〕

(二)建设全省一流的市民之家。

确保新政务中心按期入驻。树立“国内领先、省内一流”理念，全力解决资金缺口，加快新政务中心装修，打造巴中市民之家，力争2018年初整体入驻。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市财政局、市政务服务和资源交易服务中心、市代建局、市政府相关部门〕

优化完善大厅功能。按照“便企利民”的原则，科学设置功能区域，将公共服务及水电气、银行等便民服务事项进驻政务大厅，实现“进一道门，办所有事”。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市政务服务和资源交易服务中心、市代建局、市政府相关部门〕

推进实体大厅和网上大厅融合发展。加快实体大厅与网上大厅协同发展，实现线上线下办理“无缝对接”。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府相关部门〕

(三)全面提升政务服务智能化水平。

打造全市审批服务“一张网”。完善市级“智慧政务平台”“网上办事大厅”功能，建设县(区)网上办事分厅，加快推动与部门自建业务系统互联互通，加强平台间对接联动，打造全市统一的网上行政审批系统，实现全市范围内审批服务单点登录、多点互联、一网通办。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府相关部门〕

建立全市统一电子证照库。依托巴中政务云和大数据平台，建立全市统一的电子证照库和电子证照云应用平台，推动证照信息跨区域、跨部门、跨行业互通共享、校验校核。加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息查询系统与“智慧政务”系统连通，实现公民、企业、事业单位和社会组织4类使用频率较高的基本信息共享。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门〕

打造“掌上”办事大厅。开通巴中政务APP，开发政务微信公众号，全面推动政务服务向移动式服务转变，实现“掌上”便捷服务。〔牵头单位：市政府办公室;责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门〕

增添自助服务终端。在政务大厅设立自助服务区，增添自助服务终端设施。实现房产信息、个人征信、社会保障、住房公积金等可自助查询，公安出入境护照、违章处理及不动产登记等可自助办理，提供24小时自助服务。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局、市不动产登记中心、市房管局、市住房公积金中心、人行巴中市中心支行〕

(四)大力推行“马上办、网上办、一次办”。

编制公布“三办”清单。按照“审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优”的要求，首先对保留的市级213项、县(区)179项许可事项再次进行全面彻底清理，梳理编制“马上办、网上办、一次办”事项清单，实行“同一事项、同一标准、同一编码”动态管理，逐步对行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、其他行政权力及公共服务事项进行清理，扩大“三办”事项比例。力争今年年底我市“马上办”事项达45%以上，“网上办”事项达50%以上，“一次办”事项达90%以上。〔牵头单位：市委编办、市政务服务管理办;责任单位：市政府法制办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

简化优化“三办”流程。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化办事指南和一次性告知书，细化量化审查裁量标准。能够通过网络核验的材料和信息，不得重复提交，变“群众来回跑”为“部门协同办”。〔牵头单位：市政务服务管理办;责任单位：市政府法制办、市政务服务和资源交易服务中心、市政府各行权部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

调整设置“三办”窗口。按照“一个窗口办成一件事情”的原则，将政务大厅窗口整合为企业投资、基本建设、不动产登记、商事登记、社会事务等综合服务窗口，推行前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达，实现企业群众办事少跑路。〔牵头单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市政府各行权部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

全面实行“三办”服务。简易事项实行“马上办”，企业群众办事现场等候不超过1小时;优先推行“网上办”，审批服务事项基本实现在线申报办理;复杂事项基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，实现一次办结。〔牵头单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市政府各行权部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

(五)企业投资全程帮办代办。

开展“一站式”服务全程帮办代办。在市政务服务大厅设立企业投资促进协调服务专区，为投资企业提供“一站式”服务。实行项目专员代办制，建立行政审批代办机制，提供“一对一”全程代办;建立金融信贷领办机制，开展“一企一策”融资服务;建立公共服务快办机制，推行“即报即接、接过即办”快办服务。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市投资促进委、市经济和信息化委、市政府金融办、市国资委〕

(六)营造全省最优营商环境。

企业服务“零上门”。推行企业登记全程电子化;简化企业名称登记程序，企业名称预先核准实现“零上门”;开通快递送达服务，推行申请审批“零见面”。〔牵头单位：市工商局;责任单位：市政府相关部门〕

企业申报“跑一次”。试行企业住所申报承诺制，推行“容缺受理”，落实简易事项“审核合一”制度，提升审批效率。〔牵头单位：市工商局;责任单位：市政府相关部门〕

外企登记备案“一窗一表”。外资、外贸企业登记备案实行一窗办理、一表申请、一次办理，提高外资、外贸企业准入便利化水平。〔牵头单位：市商务局、市工商局;责任单位：市政府相关部门〕

商事审批“同城通办”。企业群众市区内就近提交资料，市区同步办理，实现“同城通办”。〔牵头单位：市工商局、市质监局;责任单位：市政府相关部门，巴州区人民政府、恩阳区人民政府、巴中经济开发区管委会〕

(七)打造不动产登记办理“最短路线图”。

推行“一窗受理、同步联办”。调整优化不动产、房产窗口布局，建立申报资料互通共享机制，推行“一次取号、一套资料、一窗受理、同步联办”的受办模式。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市不动产登记中心、市房产管理局〕

推进更多事项“当日可取”。进一步优化流程，推行不动产抵押、查封、注销、变更等业务当日可取。〔牵头单位：市国土资源局、市住房城乡建设局;责任单位：市不动产登记中心、市房产管理局〕

(八)构建功能完善的乡村便民服务体系。

规范乡镇(街道)便民服务中心标准化建设。按照脱贫攻坚“乡三有”要求，规范建设乡镇(街道)便民服务中心。积极推进“减证便民”行动，坚决砍掉各类繁琐无谓的证明材料，让群众办事更简单、便捷。〔牵头单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

完善村(社区)代办综合服务站(点)功能。整合基层便民服务、党员远程教育、农村电商和金融服务资源，搭建村(社区)便民服务综合平台，提供一体化服务。〔牵头单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕

(九)推进公共资源阳光交易。

整合建立市县一体化交易平台。整合建立市县统一的公共资源交易平台，实现全市公共资源交易平台一体管理、规范运行。〔牵头单位：市委编办、市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府〕

深化“五化”交易模式。深入推进“交易集中化、运行流程化、全程电子化、服务标准化、监督立体化”的“五化”交易模式，实现公共资源交易公平公正、阳光透明。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府〕

推行市内政府采购远程异地评标。优化完善公共资源电子交易系统，探索推行市内政府采购远程异地评标，提高政府采购效率和效益。〔牵头单位：市财政局、市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府〕

开通重大项目交易“绿色通道”。对进场交易的重大投资、招商引资和重点民生项目，开通“绿色通道”，落实专人全程跟踪服务。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：各县(区)人民政府〕

(十)加强行政效能监督。

强化效能监督。发挥“智慧政务平台”监督、行政效能监察系统、平台监控系统和网上评议功能，加大对推诿扯皮、超期件和不满意件的通报查处力度，切实提高行政效能。〔牵头单位：市政府办公室、市政务服务管理办;责任单位：市政府相关部门〕

加强目标考核。市委、市政府目督办要加强对相关责任单位“马上办、网上办、一次办”工作推进情况的跟踪督查，推动工作落地落实。建立末位淘汰机制，对连续两个季度政务服务考核排名末位的部门(单位)，约谈部门(单位)主要负责人，调整窗口首席代表。〔牵头单位：市委目督办、市政府目督办;责任单位：市政务服务管理办、市政务服务和资源交易服务中心，市政府相关部门〕

严格日常监管。严格执行“三查四率”机制，加强窗口工作人员日常监督管理，建设规范高效、公正廉洁、便民利民的政务服务平台。〔牵头单位：市政务服务和资源交易服务中心;责任单位：市政府相关部门〕

二、实施步骤

开展“优化政务服务、提升服务效率”工作，主要分为以下三个阶段。

(一)宣传发动阶段(2017年7月1日—7月31日)：结合实际，制定实施方案，做好宣传、发动和组织工作。

(二)组织实施阶段(2017年8月1日—11月30日)：按照实施方案确定的目标任务和要求，分解目标任务，强化保障措施，认真组织实施。

(三)总结提升阶段(2017年12月1日—12月31日)：对实施情况进行自查总结提升完善。

三、工作要求

(一)加强领导，明确责任。各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市政府相关部门(单位)要把推行“马上办、网上办、一次办”政务服务摆到突出位置，“一把手”要亲力亲为，实行“清单制+责任制”抓落实。各牵头单位要会同责任单位抓紧制定具体实施方案，迅速组织落实。

(二)创新机制，强力推进。各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市政府相关部门(单位)要创新工作机制，组织联合攻关，加强宣传培训，实行专班推进，定期督查通报，限时整改完善，确保落实见效。

(三)健全制度，巩固成果。各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会、市政府相关部门(单位)要不断总结完善，优化服务流程，提高办事效率，形成可推广、可复制的工作经验，推动巴中政务服务工作走在前列。