巴中市人民政府办公室关于印发巴中市2017年统筹城乡发展改革工作要点的通知

巴府办发〔2017〕55号

各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《巴中市2017年统筹城乡发展改革工作要点》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巴中市人民政府办公室

2017年7月21日

巴中市2017年统筹城乡发展改革工作要点

2017年，我市统筹城乡发展改革工作要切实践行五大发展理念，深入落实省第十一次党代会精神和市第四次党代会的决策部署，有序统筹城乡建设，持续全面深化改革，激发统筹城乡发展活力，促进城乡经济社会协调发展。

一、有序推进城乡统筹

(一)加快编制各类规划

1.研究拟订全市城镇体系规划实施办法。优化城市规划设计，完善历史文化名城保护规划，优化提升《巴中市绿地系统规划》，完成中心城区慢行系统规划研究。完成3县《绿地系统专项规划》和3区20个绿化彩化景观方案。(责任单位：市规划局)

2.加强城乡规划空间统筹衔接，把巴山新居建设纳入城乡全域规划。完成2017至2020年度巴山新居总体布局建设规划;完成188个脱贫村建设规划和10个中国传统村落保护规划。(责任单位：市规划局、市委农工委、市扶贫移民局)

3.完成10个重点镇城市设计成果，完善重点镇基础设施规划，积极培育2个市级特色小镇。制定关于深化拓展“百镇建设行动”、培育创建特色镇的实施方案。(责任单位：市规划局、市住房城乡建设局)

4.完成巴中市旅游业发展总体规划，优化产业园区规划和农村特色产业发展规划(责任单位：市旅游局、市农业局、市规划局)

5.制定生态红线划定方案和实施办法，制定农业资源环境监测预警实施方案。(责任单位：市环境保护局、市农业局)

(二)提升基础设施条件

6.构建立体交通体系。巴中恩阳机场年底前实现校飞。加快推进汉巴南铁路、广巴铁路扩能改造项目前期工作。加快建设巴陕高速、巴万高速、巴城南环线，开工建设北环线东段、诺水河至光雾山一级公路，大力推进通江、南江通用机场和镇广高速公路前期工作。加快普通国省干线公路升级改造，实施县乡道改善提升、村道窄路基加宽和延伸联网工程1000公里。(责任单位：市发展改革委、市交通运输局)

7.实施城市市政基础设施建设。推进主城区危旧房棚户区改造，改善提升市政道路，启动20公里地下综合管廊建设。加快莲花山、九寨山、义阳山等5个山地公园和兴文河心、津桥湖等5个湿地公园建设，巴城建成区新增绿地2万平方米、彩化面积6万平方米。加快经开区龙兴大道、通州大道，恩阳区14条城市主次干道和“五大组团”建设，同步推进3个县城建设。(责任单位：市住房城乡建设局)

8.加快建成覆盖全域的综合水务体系建设。大力推进红鱼洞、黄石盘、湾潭河等7座大中型水库建设进度和市第二水厂、3个县城区水厂扩容工程，积极推进江家口、青峪口等14座水库和市第三水厂扩容前期工作，力争开工青龙嘴、官房沟水库。新建改造农村集中供水工程644处，新解决16万农村居民饮水安全。新建污水干管30公里，力争完成41个乡镇污水处理站建设。(责任单位：市水务局)

9.推进能源信息网络建设。开工建设城西220千伏、周家坝110千伏输变电工程，完成239个村农网改造升级，解决南江县小水电供区40个村用电难问题。加快智慧城市建设，推进“三网”融合，建成4G基站800个，实施宽带乡村项目290个。(责任单位：市经济和信息化委、国网巴中供电公司、移动巴中分公司、电信巴中分公司、联通巴中分公司)

(三)努力推动产村相融

10.加快巴山新居建设。全面实施巴州区、恩阳区全省幸福美丽新村示范县建设。建成中心村21个、聚居点200个、幸福美丽新村325个、扶贫新村215个。开展市、区县级“四好村”创建，大力推进省级“四好村”创建工作。(责任单位：市委农工委)

11.解决百姓安居问题。改造农村危旧房2.4万户;启动城镇危旧房棚户区改造1.55万户;新建农村安全住房2.63万套，搬迁8.99万人。(责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委)

12.发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，实施“七大行动计划”，做强绿色农业产业体系。以产业园区为重点，加快发展现代农业产业基地，新建现代农业产业基地18万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业8家、农民专业合作社100个、家庭农场50个、专业大户1000户。(责任单位：市委农工委、市农业局、市林业局)

13.培育新型工业。实施一批重点工业项目，完成工业投资248亿元以上，突破发展石墨和“四大成长型”产业，新培育规上工业企业30家、上市后备企业3家。推动巴中经开区争创国家级经开区、省级新型工业化产业示范基地，加快各区县工业园和专业园区建设，力争工业集中度提升2个百分点(责任单位：市经济和信息化委、市商务局)

14.提升现代服务业。完成“1+6”森林康养规划体系，加快创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、光雾山·诺水河世界地质公园。继续办好各类特色节会，力争接待游客2600万人次以上，实现旅游收入210亿元。(责任单位：市旅游局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局)

15.引导电商发展。加快巴州区、恩阳区省级电商脱贫奔康示范县建设，培育电商骨干企业10家、规模以上第三方物流企业10家，完成20个乡镇电商服务站、200个村级电商服务点建设。(责任单位：市商务局)

16.制定贯彻落实就业促进条例实施方案，政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业实施办法。(责任单位：市人力资源社会保障局)

(四)协调发展社会事业

17.制定出台《关于统筹县域内义务教育一体化改革发展的实施意见》。推进城区公办幼儿园和义务教育学校建设，有效化解城市超大班，改造义务教育薄弱学校校舍8万平方米，建设农村教师周转房1300套，完成教师培训1.5万人次。(责任单位：市教育局)

18.完善卫生计生服务体系，推进现有医疗机构提档升级，建设市中心医院南坝院区(一期)、市儿童医院、成都中医大附属医院巴中分院等医卫项目，建好市、区县人口健康信息平台，积极创建“全国中医药文化宣传教育基地”。(责任单位：市卫生计生委)

19.提升社区养老服务水平，完善城乡养老服务设施，建成51个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1800张。(责任单位：市民政局)

20.推动省现代公共文化服务体系示范县创建，加快市体育中心和恩阳图书馆等重点项目建设，启动秦巴文化活动中心和巴中博物馆建设，新建幸福美丽新村文化院坝180个。(责任单位：市文化广播影视新闻出版局、市体育局)

21.进一步加强社会治安防控体系建设，健全完善城乡网格化服务管理体系，提高基层治理能力。与幸福美丽新村、脱贫攻坚和智慧城市建设有力结合，推进“雪亮工程”建设，提高社会治安防控能力。(责任单位：市委政法委)

二、持续全面深化改革

(一)深化户籍制度改革

22.全面实施居住证制度，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。(责任单位：市公安局)

23.保障进城农民工依法享有义务教育、医疗、就业等基本公共服务，鼓励农民进城购房落户。(责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市教育局、市人力资源社会保障局)

24.全面实施省内居民户口网上异地迁移或省内居民户口迁移迁入地一站式服务，补办或换领二代居民身份证全国异地办理。(责任单位：市公安局)

(二)深化农村产权制度改革

25.进一步深化“八权一股”确权颁证工作，全面推开承包土地、林地“三权分置”。持续推进先股后转、整村流转、产权信托、土地股份合作、土地资本化、返包倒租等农企利益联结模式，引导通过承包地互换、联耕联种、入股合作开发等方式，推进适度规模经营，全面放活农村土地经营权。(责任单位：市委农工委、市农业局、市林业局)

26.进一步规范“资产清晰化、资产权证化、资产整合化、资产市场化、资产法人化、管理制度化”的“六化”模式，有序推进60个乡镇完成集体资产股份制改革工作;加快推进财政投入形成的可经营性资产、财政扶持资金折股量化到村民。(责任单位：市农业局、市财政局)

27.健全市、县(区)、乡(镇)、村(社区)农村产权交易流转服务体系，以区县为单位成立农村产权交易服务中心，完善村(社区)信息收集、乡(镇)初审并报送备案、区县流转交易的主体责任机制。(责任单位：市政务服务和资源交易服务中心)

28.启动开展恩阳区、通江县扶持村级集体经济发展试点。(责任单位：市委农工委、市财政局)

(三)深化社会保障制度改革

29.认真贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见，推行区县社会保险基金预算管理试点。(责任单位：市人力资源社会保障局)

30.全面实施全民参保计划，实施全民参加社保登记制度改革。(责任单位：市人力资源社会保障局)

31.全面建立城乡居民大病保险和医疗救助制度，改革医保支付方式，建立异地就医结算平台。(责任单位：市人力资源社会保障局)

(四)深化用地制度改革

32.制定关于农村宅基地及农房统一确权登记的指导意见，试点开展农村房地一体登记颁证工作。(责任单位：市国土资源局)

33.在扩权试点镇开展宅基地审批试点，在增减挂钩项目区研究探索农民宅基地有偿规范退出的机制和模式。(责任单位：市国土资源局)

34.完善城乡建设用地增减挂钩试点相关配套政策。(责任单位：市国土资源局)

35.研究探索建立农业农村发展用地保障机制。(责任单位：市国土资源局)

(五)深化金融扶农创新

36.全面推广农村土地流转收益保证贷款，推动农村土地流转收益保证贷款余额明显增加。(责任单位：人行巴中市中心支行)

37.制定激励金融机构支持三农发展的实施意见。(责任单位：人行巴中市中心支行)

38.加大对农业产业化企业的上市培育力度，分梯次、分类别推动符合条件的企业到创业板、新三板、天府(四川)联合股权交易中心挂牌融资，鼓励优质涉农企业通过各类资本市场实现直接融资。(责任单位：市政府金融办)

39.深化巴州区、恩阳区农村产权抵押贷款试点试验工作，探索农村产权抵押贷款等抵押融资模式。(责任单位：市政府金融办、人行巴中市中心支行、巴中银监分局)

40.探索建立以供销合作社为依托的新型农村合作经济组织联合会、农村理财服务中心、区域性农村资金互助社联合社。(责任单位：市供销社)

三、落实工作责任

各地各部门要始终把统筹城乡发展的理念和要求贯穿于经济社会发展的各个方面，加强组织领导，履行好工作职责，细化分解任务，明确工作措施，确保各项工作任务落实到位。市委统筹办要加强工作指导，推动全市统筹城乡改革发展工作开创新局面。各区县要整合资源，全力推进统筹城乡发展改革工作，推进中要落实工作报告制度，加强信息宣传工作，及时总结试点经验并有效推广，切实发挥示范带动作用。