关于《周至县水上交通突发事故应急预案》的政策解读- 工业快报

一、《预案》编制背景

西安市人民政府办公厅印发《西安市水上交通事故应急预案》（市政办函〔2023〕15号），周至县人民政府印发《周至县突发事件总体应急预案》（周政发〔2022〕9号），按照市委市政府、县委县政府要求，周至县交通运输局牵头组织编制《预案》。《预案》是建立健全周至县水上交通事故应急管理机制和体制，提高处置能力有积极重要举措，是科学高效处置水上交通事故的基本原则和行动指南。

二、《预案》编制目的

为切实加强我县水上交通事故应急管理，规范信息处理、预警预防、应急响应、应急保障和预案管理等各项工作，完善周至县水上交通事故应急响应机制，迅速、有序、高效地组织水上交通事故应急响应行动，救助遇险人员，控制水上交通事故扩展，最大限度减少水上交通事故造成的人员伤亡、环境破坏及财产损失。

三、《预案》编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市水路交通突发事件应急预案》《周至县突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和有关规定，制定本预案。

四、《预案》编制过程

本《预案》编制前后共分为四个阶段。一是准备阶段。各级领导高度重视水上交通应急管理工作，成立各专项应急预案编制领导小组，确保编制工作必须按时按规按质完成。二是调研阶段。2023年11月~12月份，预案编制工作组按照调研工作计划，采取资料收集、走访座谈等方式走访了各应急成员单位，开展调研工作。详细分析周至县水上交通应急管理情况，并对周至县内可利用应急资源进行调查、统计整理，形成了《周至县水上交通事故风险分析及应急资源调查报告》。三是编制阶段。预案编制工作组结合相关要求，科学设计了《预案》的内容框架。对收集整理的应急预案编制依据和风险分析与应急资源调查报告进行了研究。根据分工，制定了具体的应急预案编制计划，初稿完成后，经过工作组充分讨论修改完善后，于2024年1月5日形成了《预案》征求意见稿。四是征求意见阶段。预案编制小组于2024年1月19日将预案以电子版形式发各应急成员单位广泛征求意见。经对各条意见的合法性、合理性和科学性进行了甄别、研究、讨论，工作组再次对《预案》进行了修改完善，形成了《预案》评审稿。2024年2月26日，周至县交通运输局组织专家对本预案召开了专家评审会，通过了专家评审，工作组针对专家提出的意见对预案进行了修订，最终形成《预案》送审稿。2024年3月28日，由县政府办公室以（县政办函〔2023〕8号）名义正式印发《周至县水上交通事故应急预案》。

五、编制的基本思路

此次编制的《预案》，在遵循相关法律法规的基础上，重点吸收借鉴了三个方面的内容。

一是事故分级。《预案》依据《西安市水上交通事故应急预案》，水上交通事故预警信息的风险等级分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

二是明晰职责。《预案》详细规定了如遇水上交通事故应急工作的分级责任和相关部门职责，要求将保护人民生命安全摆在首位，坚持平时预防工作与战时应急救援工作相结合，做好水上交通事故的预防和准备，提高预警预防和应急处置工作能力。

三是处置体系。县水上交通事故应急指挥部在本预案启动后，根据水上交通事故影响范围、发展态势和应急救援实际需要，成立现场指挥部，组织各应急工作组开展抢险救灾工作。依据现场救援实际需要，视情况组建专业处置组、安全稳定组、医疗救治组、宣传舆情组、调查监测组、物资保障组、善后处置组等若干应急工作组。

六、《预案》的适用范围

本《预案》适用于应对周至县行政区域内水上交通涉及人身安全、船舶污染等水上交通事故应急处置与救援工作。

七、《预案》的主要内容

该预案整体框架包括九个部分，分别为：总则、组织指挥体系与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、奖励与责任追究、附则。

一是总则，明确了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、事故分级、工作原则。

二是组织体系与职责，建立了县级应急指挥和现场指挥两级机构，明确了两级指挥部、指挥部办公室、成员单位、专家指导组和水上应急救助力量的工作职责。

三是预防与预警，由县水上交通应急指挥部办公室牵头，制定检查计划，按照各自职责，建立健全监测体系，明确预警分级、预警条件、预警信息来源，确保异常情况第一时间发现并上报，及时有效发布预警信息，并采取有效措施应对。