全链条发力 疏通绿色燃料产业梗阻

6月22日，政策端再度释放出支持绿色燃料发展的信号。国家发展改革委、工信部、住建部、交通运输部联合印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》），首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核，可再生能源制氢氨醇被明确纳入考核范围。

与此同时，供给端近期也传来密集利好。6月17日，东北首批规模化绿色甲醇在大连港装船外运。6月21日，上海港完成首单锚地绿色甲醇加注，单次加注3000吨创中国锚地绿色甲醇加注量最高纪录。然而，绿色燃料成本高、技术路线成熟度不一、基础设施短板明显等结构性制约依然存在，业内观望者仍不在少数。

供需错配与成本高企构成堵点

事实上，拥抱绿色燃料不仅仅是一道技术应用题，更是一笔经济账。从需求看，国内船东当前对绿色替代燃料的需求分层清晰，与不同燃料的成熟度、适配场景高度相关。据中国船舶燃料有限责任公司（以下简称“中国船燃”）方面透露，液化天然气（LNG）仍是多数船东的稳妥选择。从经济性看，中国产业发展促进会氢能分会数据显示，2025年绿色甲醇成本区间为4200元/吨～5520元/吨，绿氨为3200元/吨～4300元/吨。另据隆众资讯发布的数据，2025年国内LNG平均进口价格为3723元/吨，同比下滑8.86%，LNG的经济性同样占优。

另外，我国绿色燃料项目多集中于风光资源丰富的“三北”地区，而航运港口则分布在东部沿海。绿色燃料供需的逆向分布也进一步推高了绿色燃料的应用成本。据中国船级社发布的《中国可持续航运燃料发展报告2025》（以下简称《报告》），船舶获得国内生物质甲醇燃料的价格区间为4200元/吨～6600元/吨，绿氨价格为5587元/吨～10483元/吨。上述价格既涵盖了原料成本，也包括了储运成本。从长远看，推动绿色燃料规模化应用必须解决原料成本与储运问题。这既离不开绿色氢氨醇管道建设、装备技术水平持续提升，又需要产业下游补齐港口加注短板。

目前，中国船燃已在下游牵头补齐加注短板。公司相关负责人表示：“中国船燃秉持‘成熟先行、储备未来’原则，将优先完善绿色甲醇、LNG加注网络布局，夯实当前市场刚需保障；同时前瞻布局绿氨产业，携手中国天楹等企业深化战略合作，提前落地电制氨产能项目，在保障现有业务稳定运营的同时，筑牢未来产业竞争优势。”该负责人建议，统筹规划全国港口加注网络，支持企业共建共享加注设施，破解基础设施投资壁垒。

有业内人士认为，当前真正制约绿色燃料发展的堵点在产业链上游。具体而言，上游的成本高企集中体现在氢源和碳源两个环节——前者依赖电价与技术的突破，后者受制于生物质原料的供应瓶颈与欧盟合规门槛。因此，绿色燃料成本高企是上游必须解决的难题。

氢源电价与碳源生物质制约降本

“目前，绿色燃料所需氢源主要通过可再生能源电解水制氢获得，碳源则通过碳捕集或生物质原料等途径获取。其中，碳捕集和直接空气捕集路径面临成本高企和技术成熟度不足的挑战，产业化进度相对滞后，而生物质原料路径的瓶颈则更为紧迫。”中国产业发展促进会氢能分会创始人兼秘书长张宇表示。

在氢源端，电解水制氢的降本面临电价与技术的双重考验。据测算，电力成本占电解水制氢总成本的60%～80%，推动氢源降本需制定差异化电价政策。技术端则需解决可再生能源间歇性、波动性对电解槽利用率和使用寿命的问题。目前，中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目、国家电投大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目以及远景能源有限公司（以下简称“远景能源”）赤峰绿色氢氨项目等已在柔性制氢方面取得工程化突破。

以远景能源赤峰绿色氢氨项目为例，该项目基于2吉瓦离网可再生能源，通过EnOS智能物联操作系统和能源大模型，将风电、光伏、储能、算力和氢氨生产纳入统一动态调度。远景能源高级副总裁郁峰介绍，在AI实时优化下，项目系统会根据风光出力预测和氢氨生产需求，动态调配电解槽启停、储能充放和算力负荷，整个“绿色电力、绿色算力、绿色氢氨”三大资产组合的综合收益实现了最大化，绿色氢氨与绿色算力的成本被联合摊薄。另据远景能源与WinGD联合研究预测，该路线下绿氨有望在成本上追平极低硫燃料油和LNG。

氢源降本是关键一步但并非全部，碳源获取与合规成本同样是关键。一方面，欧盟第三版可再生能源指令（RED Ⅲ）（以下简称“RED Ⅲ指令”）严格要求生物质甲醇和电制甲醇所需生物质具备可持续性。同时，RED Ⅲ指令还引入了“级联利用原则”，要求生物质优先用于材料（如木制品）而非能源（如燃烧发电），这意味着并非所有生物质都符合RED Ⅲ指令的要求，进一步增加了合规成本。另一方面，国内生物质原料利用存在部分地区收储运成本高于原料本身价值、预处理成本高企、供应季节性波动大、秸秆用途被锁定等瓶颈。《报告》指出，受生物质成本影响，即使未来我国电力价格持续下降，生物质甲醇的价格下降空间也有限。这也意味着，寄望于单一技术路线解决所有问题并不现实。

绿色燃料多场景应用前景广阔

降本的另一条路径，是跳出航运业单一场景。基于供需协同的逻辑，通过多场景消纳摊薄固定成本。当前，航运业因技术路线未定、经济性缺口大，船东观望情绪浓厚。如果仅盯着航运业一个场景，需求释放的速度很可能跟不上产能扩张的节奏，绿色燃料降本就会卡在“规模上不去”的半途。在郁峰看来，绿氨的应用远不止航运业，化工、煤电掺烧以及燃气轮机发电等领域同样前景广阔。远景能源目前已投资上海慕帆动力科技有限公司，该公司拥有全球首台氢氨双燃料燃气轮机，为绿氨在电力系统打开了消纳空间。

同绿氨一样，绿色甲醇也可作为化工原料，直接替代传统煤制甲醇用于生产烯烃、甲醛、醋酸等基础化学品。此外，绿色甲醇还可作为车用燃料或与汽油掺混使用，在重型卡车、长途客车等电动化难度较高的场景中同样具备减碳潜力。从应用角度看，绿色燃料只有向电力系统、化工等减碳需求更强、规模更大的领域延伸，拓宽并稳定销路、摊薄固定成本，规模效应才能显现。

眼下，绿色燃料的多场景消纳已获政策明确支持。2026年《政府工作报告》明确提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，这是“绿色燃料”首次写入《政府工作报告》；在非电消纳方面，除了《办法》规定的内容外，“十五五”规划《纲要》部署推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸。同时，国家能源局提出要坚持系统谋划、试点先行、创新引领。从顶层设计到基层实践，从产能布局到加注网络，绿色燃料产业发展的关键堵点正在被逐步疏通。

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