【文字解读】东营市生态环境局广饶县分局关于《广饶县“十四五”时期“无废城市”建设责任分工方案》的文件解读

为切实做好政策性文件发布和解读工作，按照有关要求，现将《广饶县“十四五”时期“无废城市”建设责任分工方案》（以下简称《方案》）解读如下：

一、起草背景

为扎实推进“无废城市”建设，根据《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《山东省“无废城市”建设工作方案》（鲁政字〔2022〕130号）、《东营市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（东政字〔2022〕130号）等文件精神，结合我县实际，市生态环境局广饶县分局起草了《广饶县“十四五”时期“无废城市”建设责任分工方案》，并向有关部门单位进行了意见征求工作。同时，将该《方案》讨论稿报县政府常务会议进行研究讨论通过，并以县政府名义印发。

二、《方案》主要内容

《方案》立足全县“无废城市”建设发展实际，符合我县“无废城市”创建工作需要，共分为四大部分。

第一部分，指导思想，共一节。

坚持以人民为中心，统筹工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾以及危险废物污染防治，持续推进固体废物源头减量、资源化利用，最大限度减少填埋量，建立健全城市固体废物环境管理制度体系。

第二部分，总体目标，共一节。

“十四五”期间，坚持高质量发展和协同增效，坚持各领域固体废物统筹治理，到2025年配合市政府形成东营特色的“无废城市”建设和管理路线，基本建成生活垃圾分类处理系统，全县工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。

第三部分，主要任务，共八节，19项工作任务。

（一）完善固体废物治理顶层设计。

1、强化制度政策导向作用。（1）深入贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，以无废理念为引导，全面梳理各领域固体废物管理现状，积极探索固体废物减量化、资源化和无害化新思路、新路径和新技术，完善固体废物治理地方制度体系。（2）推进数据共享，互联互通。推动固体废物管理跨部门、跨层级、跨领域数据共享与平台互联互通，运用信息化建设“一张网”、部门协作“一套数”、服务企业“一点通”等技术体系，实现“无废城市”智慧化监管，为科学决策提供支撑。（3）立足区域产业发展和固体废物管理情况，探索地方经验，形成有特色、有侧重、聚力创新的“无废”之路。

2、驱动低碳理念广泛认同。（1）通过电视、网站、微信等媒体广泛宣传“无废”理念，组织开展主题宣传活动，倡导垃圾分类、低碳出行、共享共用、绿色消费、光盘行动等绿色生活方式，鼓励学校开展“无废城市”知识宣传教育，引领绿色低碳生活。（2）培育“无废细胞”，开展“无废家庭”“无废小区”“无废商场”“无废饭店”“无废宾馆”“无废机关”“无废学校”建设，增强市民对“无废城市”建设的参与度、认同感和获得感，完成市下达的“无废细胞”建设工作任务。

（二）强化工业领域绿色化改造。

3、实施重点工业行业绿色转型升级。（1）加快重点行业企业分类转移、压减、整合、关停，淘汰落后低效产能。（2）以绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区为重点，全面推进高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系建设。引导创建国家级、省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色设计产品、绿色供应链企业，配合打造东营市绿色制造体系。（3）推动有色金属、石化、化工等重点行业清洁化改造，依法开展强制性清洁生产审核，选树一批清洁生产先进单位。（4）坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，“两高”项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和常规污染物减量，新建“两高”项目严格按照省发展改革委等九部门《关于“两高”项目管理有关事项的通知》（鲁发改工业〔2022〕255号）要求执行。

4、推动实现园区绿色低碳循环发展。（1）推进既有产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。打造一批专业特色鲜明、综合竞争力强、产业链完善的重点园区，支持符合条件的园区争创国家级、省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区和国家绿色产业示范基地。完成广饶经济开发区、大王经济开发区两个省级开发区循环化改造。（2）通过挖潜增效释放降碳减排新空间，将能耗“双控”（能源消费总量和强度控制）、产业“双全”（生产全过程和产品全生命周期控制）理念贯穿于清洁生产过程中，引导园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”。

5、推进一般工业固体废物综合利用。（1）鼓励资源综合利用技术研发，组织开展一般工业固体废物资源综合利用评价，推动一般工业固体废物资源利用规模化、产业化，提升综合利用能力。新增一般工业固体废物综合利用率不低于80%。（2）全面摸清一般工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。督促全县燃煤电厂制定固体废物减量和资源化利用计划，推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废物逐步降低产生强度，减少贮存风险。

（三）大力发展绿色农业。

6、坚持生态种养。（1）深入推进绿色种养循环农业试点，实现种养结合、农牧融合、生态循环发展，鼓励发展预制菜产业，提高产地净菜加工水平。推动地膜科学使用，推广加厚高强度地膜应用面积5万亩、全生物降解地膜应用面积0.3万亩。（2）大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术措施，持续推进化肥减量示范区建设，推广应用配方肥，全县化肥使用量较2020年下降6%左右。（3）示范推广高效低毒农药、生物农药等新型农药，严格控制使用剧毒高毒高风险农药，深入推进统防统治，加大绿色防控技术推广力度，在病虫害发生平稳的情况下，力争全县农药使用量较2020年下降10%。

7、推动农业固体废物资源化利用。（1）积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，配套农机农艺措施，提高还田质量。全县农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。（2）开展全县地膜科学使用回收试点，因地制宜探索总结有效回收模式，加强补贴政策落实，建立健全长效回收机制。全县农膜回收率稳定在92%左右。（3）统筹推进农药包装废弃物回收，农药包装废弃物得到有效回收和无害化处理。（4）加强技术指导服务，指导畜禽规模养殖场完成粪污处理设施改造提升，推进畜禽粪污加工制作有机肥、全量发酵利用。全县规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

（四）推进建筑垃圾综合利用。

8、推进建筑工程绿色建造。（1）城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。（2）大力发展装配式建筑，提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，实现工程建设全过程绿色建造。全县新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。深入实施既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑应用，稳步提升建筑节能降碳水平，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。

9、推进建筑垃圾资源化利用。（1）落实“一县区一厂”要求，将工程垃圾、拆除垃圾（含道路沥青）、装修垃圾纳入有资质单位特许经营范围，推动特许经营企业逐步实现处置、运输、拆除一体化运营。（2）政府投资工程优先推广使用建筑垃圾再生产品，落实财政、税收、环保、土地等扶持政策，推动建筑垃圾资源化利用。鼓励施工企业在地形整理、工程填垫等环节优先就地利用建筑垃圾（工程渣土），减少建筑垃圾的产生和排放。（五）树立绿色低碳生活新理念。

10、深化生活垃圾分类。（1）加强城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，在县城建成区实现生活垃圾分类全覆盖的基础上，全县基本建成生活垃圾分类处理系统。（2）积极推行“互联网+回收”模式，布局建设城市再生资源回收“交投点、中转站、分拣中心”。培育再生资源回收龙头企业，鼓励企业采取线上线下等多种经营方式开展再生资源回收业务，实行规模化、规范化运营。（3）加强可回收物回收体系建设，县城建成区生活垃圾回收利用率达到35%以上。提升厨余垃圾回收、资源化利用水平，做好县内厨余垃圾处理项目的运营监管。（4）发挥公共机构特别是党政机关引领示范作用，推动公共机构垃圾分类和塑料污染防治。

11、持续加强塑料污染治理。（1）积极推动塑料生产和使用源头减量，加强塑料废弃物规范回收和再生利用，所有宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品，县城建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。（2）各级医疗卫生机构严格执行《医疗废物分类目录（2021年版）》，不属于医疗废物的废弃物要单独收集，规范集中贮存，如实记录台账，交由符合要求的单位利用处置，严禁随意丢弃、倾倒。（3）推进寄递业绿色化进程，大力推广环保包装，使用可降解、可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料，减少二次包装率，推广运用电子运单，全县范围内邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

12、规范城镇生活污水处理厂污泥处置。坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥处理处置和综合利用，达到节能减排和发展循环经济的目的。“十四五”期间，推动建设污泥集中式处置设施或综合利用项目。

（六）坚守危险废物环境安全底线。

13、强化环境风险整治。（1）以工业企业为重点，开展危险废物产生企业风险减量深度整治，推行“三减一替”，即实施清洁生产等源头减量措施，推行“随产随清”减少贮存时间和贮存量，加强资源化利用减少处置量，有毒有害原料实行清单化管理，推动无毒无害（低毒低害）原料替代。（2）建立多部门联合检查机制，通过非现场监管与现场执法检查精准结合，有效提升违法犯罪线索摸排、追踪溯源和精准打击能力，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、运输、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。

14、优化提升危险废物处置能力。（1）实施服务产品清单管理制度，支持危险废物综合处置单位、综合收集单位建设完善区域性危险废物收集转运体系，提供全链条专业服务，全县工业危险废物资源化利用比例持续提升，处置比例持续下降。（2）加强疫情防控期间医疗废物的安全处置，建成东营市卫康医疗废物集中处理有限公司焚烧项目，补齐我市医疗废物处置短板。到2025年，县城建成区医疗废物无害化处置率达到100%。

15、协同推进新污染物治理。（1）全县规模以上石油化工企业率先开展化学物质基本信息调查和详细信息调查，完成环境风险优先评估的化学物质详细信息调查。（2）将新污染物监测纳入企业自行监测，有毒有害大气污染物、水污染物实现持续减量排放。推动降低工业危险废物产生量，减少危险废物贮存量和贮存时间，降低环境风险。

（七）加强黄河三角洲生态保护。

16、建设河海生态文明强县。（1）实施海洋生态修复行动，大力发展生态健康养殖，鼓励推广新型养殖模式。（2）近岸海域水质优良（一、二类）面积比例完成市下达指标。

17、持续推进黄河清废行动。（1）继续开展涉废倾倒填埋历史问题排查整治，动态更新监管清单，建立完善月调度制度，坚持风险评估和风险管控，“一点一策”科学推动分类治理。探索通过生态损害赔偿、公益诉讼等方式筹集治理资金，专款专用，有序投入，逐步解决。（2）探索建立涉废破坏环境问题“分类处置、分级管控”工作机制。

（八）加强海洋生态综合治理。

18．开展港口环境综合整治。完善实施船舶污染物转移处置联单制度，建立部门信息共享和联勤联动机制，确保废油等危险废物合规收集、依法转移、规范处置。

19．强化岸滩环境综合整治。（1）加强岸滩与海面漂浮垃圾监测，开展“净滩”专项行动，完善海洋垃圾清理工作长效机制。（2）以保护区、亲海岸滩、防潮堤、入海河流、港口码头等区域为重点，全面排查整治周边垃圾入海污染源，常态化保持重点区域内无明显垃圾，禁止垃圾入河入海。增加海滩等活动场所垃圾收集设施投放，提高垃圾清运频次。

第四部分，保障措施，共三方面

一是强化组织领导。县“无废城市”建设工作组负责我县“无废城市”建设的组织领导和统筹协调。二是强化强化资金支持。加大财政资金统筹整合力度，激发市场活力。鼓励金融机构在风险可控前提下加大信贷支持力度，支持符合条件的固体废弃物减量化、资源化项目发行绿色债券。三是强化宣传引导。全方位开展宣传教育，培育“无废文化”，在全社会形成浓厚“无废”氛围。

政策原文：广饶县人民政府关于印发《广饶县“十四五”时期“无废城市”建设责任分工方案》的通知（广政字〔2023〕6号）