东营市自然资源局关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项服务窗口前移工作的实施意见解读

2020年7月6日，东营市自然资源局印发《关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项服务窗口前移工作的实施意见》（东自然资发〔2020〕61号，以下简称《意见》），现就有关问题解读如下：

一、《意见》出台的背景和过程

按照市政府《关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项下放的通知》（东政字〔2020〕27号）、市政府办公室《关于认真做好行政审批事项下放衔接落实工作的通知》等文件要求，就我局18项行政许可事项服务窗口前移工作，制定了《关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项服务窗口前移工作的实施意见》。

二、《意见》的主要内容

《意见》制定了6个方面措施，明确了责任分工和工作时间节点，全力建设“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。具体内容如下：

（一）明确办理方式。东营市自然资源局（以下简称“市局”）采取服务窗口前移方式，将本次下放行政许可事项进驻县区、市属开发区政务服务大厅，并由其设立市级事项服务窗口。县局承接事项采取市局委托收件方式，由县局安排业务人员进驻辖区政务服务大厅代为收件；分局承接事项采取市级行政许可权限授权方式，由分局安排业务人员进驻辖区政务服务大厅行使市级权限。进驻窗口及必要的办公条件，由县局、分局与辖区政府（管委会）相应部门对接落实；进驻人员由县局、分局具体安排，进驻人员需胜任行政许可审批工作，能够遵守各项政务服务管理规定。

（二）充分赋权放权。1、县局承接事项。市局与县局签订《市级行政许可事项收件委托书》，将有关行政许可事项委托县局，由县局按照政务服务标准化要求代为收件，并对材料的完整性、真实性负责。2、分局承接事项。市局与分局签订《市级行政许可权限授权书》、《市局“2-X公章”使用（补充）协议》，由分局行使市级权限，并对实施结果负责。

（三）明确办理程序。1、县局承接事项。（1）收件。县局代为收件后，通过免费邮寄或人工送至市局业务主管科室，利用东营政务服务平台网上受理，运转至市局业务主管科室。（2）审查。市局业务主管科室按照政务服务事项审批流程进行审查办理，将办理结果反馈至收件窗口。（3）办结。按照申请人取件方式的意愿，选择“自取”方式的，由市局业务主管科室将办理结果邮寄至收件窗口，由申请人到窗口自取；选择“邮寄”方式的，由市局业务主管科室将办理结果直接邮寄至申请人。2、分局承接事项。参照以往放权事项办理程序，利用东营政务服务平台网上办理。

（四）加强培训指导。市局业务主管科室要加强对承接单位（县局、分局）的业务培训和指导，积极协调解决承办中遇到的困难和问题。市局信息中心要积极协调市行政审批服务局开设县局、分局政务服务平台账号，加强系统操作指导，确保政务服务平台运行顺畅。承接单位要积极主动与市局相关科室、单位对接，加强业务学习，梳理印制办事指南及业务手册，尽快熟悉办事程序、系统操作，规范有序承办事项。

（五）加快流程再造。市局业务主管科室、信息中心结合“全程网办”要求，指导承接单位按照开展流程再造推进“一窗受理•一次办好”改革工作安排，优化工作流程，切实提高审批效率。承接单位要及时向市局、辖区政府（管委会）汇报，按照流程再造改革要求，制定符合实际需求的审批流程，实现政务服务事项“两年三减半”的目标。

（六）加强监管措施。市局业务主管科室要严格按照“三定”方案，根据有关监管文件规定，履行监管职责。对承接单位的承接能力、事项目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监管。采取日常监督检查、“双随机一公开”、“互联网+”创新监管、信用监管、社会监督等多种措施，进行有效监管，推动行政许可事项依法有序开展，及时纠正违规审批行为。承接单位要及时完善下放事项权责清单、政务服务事项实施清单，做到动态管理，要严格落实事前管控责任和属地监管职责，具体负责辖区内相关事项工作的组织实施，并主动接受市局业务主管科室指导与监管。

三、下步工作推进措施

下步，各县局、分局，各责任科室、单位要认真落实《意见》，确保下放事项“放得下”、“接得住”、“管得好”；同时，按照下放监管配套政策分别抓好事前管控、事中事后监管等工作。

东营市自然资源局关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项服务窗口前移工作的实施意见东自然资发〔2020〕61号.docx

东自然资发〔2020〕61号-关于深化“市县同权”改革推进行政审批事项服务窗口前移工作的实施意见.pdf