【市政府部门领导解读】德州市科学技术局党组书记、局长井为民解读《德州市“十四五”科技创新规划》- 工业快报

一、起草背景

“十四五”时期是我市建设国家创新型城市的关键阶段，也是推动现代化强市建设的关键时期。党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。为全面贯彻国家和省、市关于科技创新决策部署，明确新时期全市科技创新高质量发展的总体思想和战略规划，市科学技术局以高水平建设国家创新型城市为目标，结合德州科技创新实际，组织编制了《德州市“十四五”科技创新规划》。

二、文件起草过程及依据

（一）起草过程

1.认真调研编制。2022年1月，成立《规划》编制专班，启动《规划》编制工作，引进山东省科学情报研究所做科技创新规划的智囊支持，1月至5月，《规划》编制专班在全面调研、摸清我市科技创新发展现状的基础上，起草编制完成《规划》初稿。

2.广泛征求意见。2022年5月，组织各县市区科技部门及科技企业代表召开座谈会，对《规划》进行讨论，征求意见。6月，组织市委组织部、市发展改革委、市教育体育局、市财政局等10个部门进行会签，共收到意见建议17条，均予以吸收采纳。6月至7月，在德州市人民政府网站、德州市科技局网站上进行公示，公开征求意见，未收到公众反馈意见建议。

3.加强论证评估。2022年8月，组织召开了专家论证会和风险评估会议，经专家组论证《规划》合理可行，实施风险可控。11月15日，《规划》通过了市市场监管局公平竞争审查，11月17日，通过了市司法局合法性审查。

（二）决策依据

《“十四五”国家科技创新规划》《山东省“十四五”科技创新规划》和《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

三、制定的意义和总体考虑

（一）意义

“十四五”时期是我市建设国家创新型城市的关键阶段，也是打造京津冀鲁区域最具产业活力的新型工业化城市，建设“活力德州、智造名城”，实现人民满意的高质量发展目标的重要时期。德州必须牢牢把握历史机遇，主动对接国家战略，把科技创新摆在更加突出的位置，优化科技实业发展总体布局，依靠科技创新提高创新发展能力，构筑现代经济体系，不断提升德州科技创新在产业变革中的影响力和竞争力。

为强化创新驱动发展，发挥科技创新新优势，引领德州经济社会高质量发展，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展，制定本规划。

（二）总体考虑

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对山东工作的重要指示要求，抢抓京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，聚焦国家创新型城市建设，深入实施创新驱动发展战略，加快建设先进制造业强市，大力推动重点产业领域科技创新，深化科技创新赋能乡村振兴，着力强化企业创新主体地位，提升创新平台能级，优化区域创新布局，提高科技创新协同开放水平，激发科技人才创新活力，深化科技创新体制机制改革，打造优质创新创业生态体系，推动全市经济社会高质量发展跃上新台阶，为建设“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州提供科技支撑。

四、政策创新举措

围绕科技强国、现代化强省以及国家创新型城市建设任务，结合德州市科技创新发展现状，明确了德州市“十四五”科技创新发展目标，提出了大力推动重点产业领域科技创新、强化农业科技支撑、强化企业创新主体地位、构建高能级创新平台、优化科技创新区域布局、谋划科技创新开放协同合作、激发科技人才创新活力、深化科技创新体制机制改革的建设构想，打造优质创新创业生态体系。

（一）推动产业创新发展

围绕主导产业、新兴产业和优势传统产业转型升级发展需求，强化技术创新引领，着力突破重点领域关键核心技术，提升产业自主可控水平，补齐产业发展短板，抢占未来发展先机，不断提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推动产业结构向价值链中高端攀升。

（二）强化农业科技支撑

围绕现代农业强省战略需求，瞄准农业农村现代化主攻方向，加大科技兴农力度，在种质资源保护与品种选育、粮经作物高效生产、生态宜居、智慧农业等重要方向协同创新，推进现代农业高效高质量发展，科技引领精准脱贫与乡村振兴有效衔接。

（三）强化企业创新主体地位

充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位，完善科技企业梯度培育体系，打造一批具有国际竞争力的科技型领军企业，培优壮大高新技术企业和科技型中小企业队伍，强化企业研发机构建设，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力和协同创新水平，推动形成大规模的具有核心技术和竞争力的创新型企业集群。

（四）构建高能级创新平台体系

围绕德州区域产业创新需求部署创新载体与平台，加快推进创新平台、新型研发机构、大学科技园建设，培育创新主体、集聚创新资源、聚力创新服务，助力产业转型升级，着力提升创新整体效能。

（五）优化科技创新区域布局

大力推动高新区争先进位发展，提升创业孵化链条质量，明确各类科技园区差异化发展定位，统筹推进各类园区建设，推动全市创新资源不断积聚，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局。

（六）谋划科技创新开放协同合作

坚持对内开放与对外开放相结合，以深度融入京津冀协同发展和省会都市圈建设为统领，积极参与“一带一路”建设和黄河流域生态保护和高质量发展，强化国际科技合作基地建设，推动国际科技合作迈上新台阶，不断提高开放型经济发展水平。

（七）激发科技人才创新活力

深入实施“人才兴德”行动，围绕“产业链”布局“人才链”，围绕“人才链”布局“服务链”，创新体制机制，优化人才发展环境，打造创新创业人才高地，构筑人才引领高质量发展的新优势。

（八）深化科技创新体制机制改革

深化科技体制改革，加快政府职能转变，提升科技创新治理水平，优化科技资源配置，强化创新环境建设，形成适于科技资源配置和流动的体制机制，全面推进科技创新协同治理能力现代化。

五、主要内容

《规划》共10章39节。

（一）加快国家创新型城市建设。全面总结了“十三五”时期德州市科技创新发展的具体成效，分析了科技创新发展所面临的国际、国内形势。明确了《规划》编制的指导思想、基本原则、发展目标。

（二）推动产业创新发展。围绕生物医药、食品加工、高端装备、新材料、新能源和节能环保、电子技术和电子信息、绿色化工、纺织8大领域，提出了技术攻关方向。

（三）强化农业科技支撑。围绕加强种质资源保护和育种创新、推动耕地保护与粮经作物高效生产、完善生态宜居村镇建设技术体系、推进现代农业科技创新，瞄准农业现代化主攻方向，加大科技兴农力度，统筹推进乡村振兴战略。

（四）强化企业创新主体地位。围绕提升龙头企业创新引领水平、实施高新技术企业倍增行动计划、推动科技型企业发展壮大、提升企业技术创新能级，发挥企业在技术创新体系中的主体地位，完善科技企业梯度培育体系，推动形成大规模的具有核心技术和竞争力的创新型企业集群。

（五）构建高能级创新平台体系。围绕提升实验室建设水平、组建高效协同科创载体、加快科技创新公共服务平台建设、引进培育高校科研院所进行布局，助力产业转型升级，着力提升创新整体效能。

（六）优化科技创新区域布局。围绕推进高新区高标准建设、推进农业科技园区高质量发展、促进其他园区错位发展，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展格局。

（七）谋划科技创新开放协同合作。围绕拓展国内、国际交流合作，深度融入京津冀协同发展和省会都市圈，积极参与“一带一路”建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

（八）激发科技人才创新活力。围绕加强高层次人才队伍建设、大力培养高技能人才队伍、培养壮大科技特派员队伍、优化科技人才发展环境，深入实施“人才兴德”行动，围绕“产业链”布局“人才链”，围绕“人才链”布局“服务链”，打造创新创业人才高地。

（九）深化科技创新体制机制改革。围绕完善科技创新管理体制、健全科技成果转移转化服务体系、加强知识产权创造运用、完善科技金融支撑体系、营造创新创业氛围，深化科技创新体制机制改革，优化科技资源配置，全面推进科技创新协同治理能力现代化。

（十）加强规划实施保障。一是强化组织领导，建立健全协同推进机制。二是强化投入保障，切实加大财政投入力度。三是强化监测评估，健全全过程监测评估制度。

六、保障措施和下一阶段工作

（一）保障措施

1.强化组织领导。要把科技创新摆在发展全局的核心位置，明确责任，分解任务，真抓实干。市政府统一领导、统筹推进规划实施，建立跨部门、跨领域的会商沟通机制，形成工作合力，研究制定完善科技创新政策体系、推进科技体制改革等重大举措。市科技主管部门牵头规划的组织实施，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目的组织协调。各县（市、区）、各部门要加强重大事项的会商和协作，强化本地、本部门科技发展部署与本规划的衔接，共同做好重大任务的落实与分解，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，保障各项任务顺利完成。

2.强化投入保障。市县两级政府将科技创新作为财政支出重点领域，切实加大财政投入力度，建立财政科技投入动态增长机制，引导企业持续加大研发投入，切实提高全社会研发投入水平。建立“十四五”全市科技创新规划实施与财政预算的衔接协调机制，各级财政按规定对规划实施予以支持。同时，积极探索多元化资金投入方式，结合规划目标指标要求和重点任务部署优化投入结构。

3.强化监测评估。加强规划实施监测，对规划指标、政策措施和重大项目实施情况进行跟踪监测、动态管理，提高规划实施效果。健全规划全过程监测评估制度，在监测评估的基础上，根据国内外科技发展趋势和全市经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行动态调整。

（二）下一阶段工作

1.加强舆论宣传。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，鼓励引导各领域专家和公众积极参与规划实施、监督及后评估全过程。通过形式多样的宣传引导，营造全社会关注科技创新体系建设的良好氛围。

2.发挥政府主导作用。各级政府和各有关部门根据职责分工积极做好各项工作，统筹安排，提前谋划，努力解决规划实施中出现的各种问题，尽最大可能发挥规划的正效应。加强政府主导作用，各相关部门积极配合，人大和政协加强监督，有效落实规划内容，保证规划目标达成。

七、需公众广泛知晓的事项

（一）《规划》强调科技创新引领产业发展，鼓励创新创业，大力扶持各类新兴产业，这些举措的开展致力于营造一个良好的科创环境，加快推进全市科技创新高质量发展，对社会发展具有良好正面效益，但个别传统企业或者落后产能的产业从业者享受不到政策红利。

（二）由于《规划》实施的长期性和规划的指导性，导致规划编制初期风险较为隐蔽；在未来实施过程中，部分目标指标可能会受政策调整、市场不确定的影响。

八、名词解释

创新型城市：创新型城市以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，是科技硬、经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化城市。

全社会研发经费支出：全社会研发经费支出是指全社会用于开展研发活动（包括基础研究、应用研究、试验发展）的实际支出。包括用于研发项目（课题）活动的直接支出，以及间接用于研发活动的管理费、服务费、与有关的基本建设支出以及外协加工费等。

高新技术企业：高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。它是知识密集、技术密集的经济实体。

农业科技园区：农业科技园区是现代农业技术、现代农业装备、现代经营理念、现代生产和生活方式的集成创新和展示示范的模式场区或平台。