《关于开展“双随机、一公开”定向抽查工作通知》政策解读- 工业快报

按照国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《四川省人民政府关于在全省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(川府发〔2019〕23号)精神，结合州政府办《关于在全州市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知》(凉府办函〔2019〕134号)、《四川省市场监督管理局关于印发2021年业务条线工作要点的通知》(川市监发〔2021〕27号)相关文件精神，对全面加强全州“双随机、一公开”监管工作提出明确要求。下面，就凉山州市场监督管理局《关于开展“双随机、一公开”定向抽查工作通知》作如下解读。

一、“双随机、一公开”监管的基本含义

“双随机、一公开”监管，是指行政机关、法定授权组织在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等平台向社会公开接受监督的监管执法活动。定向抽查是针对问题多发地域、行业和风险较高领域组织开展有针对性的定向抽查，提高问题发现率。

二、“双随机、一公开”监管与传统监管方式的区别

1.检查行为更加规范。凡法律法规没有规定的抽查事项，一律不得擅自开展抽查;法律法规明确规定的抽查事项，要全面推行随机抽查;对采取普查方式的检查事项，也要贯彻随机抽查的理念。

2.检查随意性大大降低。检查对象和检查人员都要建立名录库，检查谁、谁去查由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，极大地减少了人为干预，避免了执法任性。

3.检查结果更加公开透明。所有检查结果必须在规定时限内公开，哪些企业守法经营、哪些企业存在问题向全社会进行公示，由全社会共同监督。

三、“双随机、一公开”监管的目的和作用

1.减轻企业负担。一是为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾提供了良方。二是使政府监管检查行为透明化、制度化、标准化，使企业自身对其行为有明确预期，解决了信息不对称带来的成本浪费。

2.规范监管行为。一是以“列清单”的方式确定日常性检查事项，防范了政府对微观经济活动的过度干预。二是极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“监管俘获”发生几率。三是抽查结果向社会公开，使监管行为规范化、透明化，也促进跨部门信息交换共享，克服市场监管的“信息瓶颈”。

3.提高监管效能。一是锻造了一把“达摩克里斯之剑”，使企业时时对法律充满敬畏，真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用，以较小监管成本达到较大监管成效，减轻监管压力。二是通过与信用风险分类管理相结合，对不同信用、风险水平的市场主体设定不同抽查比例，实现监管资源合理、高效配置。三是通过制定抽查工作计划，合理分配监管力量，充分整合相近监管事项，降低行政成本。

四、开展“双随机、一公开”定向抽查工作依据及原则

根据《四川省市场监管局关于印发2021年业务条线工和要点的通知》(川市监发[2021]27号)相关文件精神，按照《凉山州市场监管局随机抽查事项清单(第一版)》，结合我州实际制定的《凉山州市场监管系统2021年度“双随机、一公开”监管工作计划统计表》、《抽查方案》开展抽查检查。在抽查检查中坚持依法监管原则。严格执行有关法律、法规和规章，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;依法规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管有序开展进行，推进“双随机”抽查制度化、规范化;坚持公开透明原则。实施随机抽查事项公开、程序公开和结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权力平等、机会平等、规则平等。

五、定向抽查检查事项、范围、比例及完成时间

按照《凉山州市场监管局随机抽查事项清单(第一版)》中的抽查事项开展抽查检查。按照省局要求，今年抽查范围为我州辖区内上一年度企业期末实有数(含未年报)为基数进行抽取。为兼顾保持监管力度和减轻企业迎检负担，今年全省市场监管部门抽查企业比例不低于3%。其中省局进行不定向抽查比例不低于1%;我州自行抽查企业比例不低于上一年度我州企业期末实有数(含未年报)的2%。双随机抽查检查起止时间为:2021年7月15日至11月20日。

六、检查方式及抽查结果处理

严格按照省局印发的《四川省市场监督管理局“双随机、一公开”抽查工作指引》，开展抽查检查工作。抽查检查根据实际情况可以采取拍照、录像等方式记录现场检查情况，做到全程留痕，可追溯。在实施抽查检查过程中，根据各地具体情况，尽可能的将各业务条线的检查内容纳入，做到“进一次门、查多项事”，防止多头重复检查，执法扰民。检查结束后，依照《市场监管总局做好“双随机、一公开”监管工作的通知》规定的8种情形，按照“谁检查、谁录入”原则，由检查组工作人员负责对抽查企业进行信息录入，并经过复核，通过国家企业信用信息公示系统(四川)及时向社会公示。

全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。全力推进市场监管领域“双随机、一公开”监管改革，建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业和群众创业兴业，服务全州经济高质量发展。