《青岛市城阳区“十四五”妇女发展规划》《青岛市城阳区“十四五”儿童发展规划》文件解读

一、编制背景

“十三五”时期，我区妇女儿童健康状况极大改善，受教育程度进一步提高，社会保障水平稳步提升，合法权益得到有效保障，发展环境日益优化,妇女儿童事业发展取得了历史性新成就。

“十四五”时期，我区将开启基本实现社会主义现代化建设的新征程，为贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女全面发展，全面提高儿童综合素质，城阳区妇联参照《山东省“十四五”妇女儿童发展规划》、《青岛市“十四五”妇女儿童发展规划》等上位规划，结合我区妇女儿童发展实际，起草了《城阳区“十四五”妇女发展规划》《城阳区“十四五”儿童发展规划》（简称《妇女规划》、《儿童规划》）。《妇女规划》、《儿童规划》的印发实施是推动我区妇女儿童事业更高质量发展的重要举措。

二、编制依据

《妇女规划》、《儿童规划》围绕《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体要求，依据《宪法》、《民法典》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，衔接了国家妇女儿童发展纲要和省、市“十四五”妇女儿童发展规划，框架、主要领域和目标。

三、编制过程

一是成立规划编制领导小组，切实加强编制规划工作的领导，制定规划编制方案，明确分工和时间节点，召开编制工作部署会，全面安排编制工作，保障规划工作开展。二是全面启动编制工作。邀请市委党校、民生保障、教育就业、宏观经济、卫生健康等方面7位专家组成规划编制专家委员会，参与规划编制咨询和研究。三是广泛征求意见形成初稿。征求区妇儿工委有关成员单位及妇女儿童发展涉及领域相关单位的意见建议，通过城阳区政务网向社会各界征求意见建议。经4次意见建议收集和2轮意见征集，形成初稿。四是组织专家评审。召开专家评审会，邀请7位专家审阅了规划初稿，逐项进行修改完善，并对规划进行评审论证、风险评估研判。

四、规划框架及总体要求

《妇女规划》共分为发展基础和面临形势、总体要求、发展领域主要目标和策略措施、组织实施和监测评估等五个部分。提出了8个发展领域，设置了75项主要目标、92项策略措施。

总体要求：到2025年，男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，妇女生育的社会价值备受尊重、生育水平适当提高，性别平等进程加速推进，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。妇女平等享有全方位全周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚日益形成。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。妇女的获得感幸福感安全感显著提升。

《儿童规划》共分为发展基础和面临形势、总体要求、发展领域主要目标和策略措施、组织实施和监测评估等五个部分。提出了7个发展领域，设置了60项主要目标、78项策略措施。

总体要求“《儿童规划》提出，到2025年，保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感幸福感安全感明显增强。

五、发展领域和主要目标

（一）《妇女规划》发展领域和主要目标

1.妇女与健康：妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，人均健康预期寿命提高；改善妇女营养状况；提高妇女健康素养水平；心理健康意识增强；经常参加体育锻炼的人数比例提高等。

2.妇女与教育：教育工作全面贯彻男女平等基本国策；女性接受职业教育的水平逐步提高；女性科技人才培养力度加大，男女两性科学素质水平差距显著缩小；女性终身学习意识不断增强等。

3.妇女与经济：保障女性就业合法权益；优化妇女就业结构；保障妇女获得公平的劳动报酬；促进女性人才发展；保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产、集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益等。

4.妇女参与决策和管理：妇女参与国家和社会事务管理的水平全面提升，在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用日益增强等。

5.妇女与社会保障：完善医疗保障、生育保障、基本养老保险、失业保险和工伤保险制度体系；健全分层分类社会救助体系；建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度；有困难、有需求的农村留守妇女得到重点帮扶等。

6.妇女与法律：全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动健全完善保障妇女权益的法规政策体系；妇女维护自身合法权益的意识和能力增强；深入实施反家庭暴力法律法规；严厉打击各类针对妇女实施的违法犯罪行为；保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律援助等。

7.妇女与家庭建设：促进家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚；拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务；支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和享有者；倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距；促进夫妻共担家庭教育、抚养、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境；建立健全家庭养老支持政策，全面提高老年妇女生活质量等。

8.妇女与环境：妇女共建共享精神文明创建成果；妇女的媒介素养全面提升，妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力提高；在有条件的公共场所建设母婴室、第三卫生间，配备3岁以下婴儿照护设施等。

（二）《儿童规划》发展领域和主要目标

1.儿童与健康：通过完善儿童健康服务体系，推动高质量儿童健康资源建设，加强儿童疾病防治能力，促进儿童体质健康，不断提升儿童健康素养水平。

2.儿童与安全：提出严控儿童意外伤害，完善多维立体的保护网络和应急处置能力，加强儿童食品、用品、药品安全管理，强化校园安全管理工作，确保儿童网络安全，全方位加强儿童安全保障。

3.发展儿童教育事业：实施高质量教育，促进教育公平，保障特殊儿童受教育权利，全面提高儿童科学素质，促进中小学减负增效，提高儿童受教育水平。

4.提高儿童福利水平：完善儿童福利体系，做好儿童基本公共服务供给水平和医疗保障工作，加强特殊儿童群体公共服务保障，提高基层儿童工作服务能力。

5. 加强儿童法律保护：完善未成年人司法工作体系，加强对未成年人的特殊司法保护和法治宣传教育。全面保障未成年人的民事权益，落实未成年人监护制度预防和依法严惩对未成年人的违法犯罪行为。

6.发挥家庭重要作用：提高家庭教育水平，完善多层次的家庭教育指导服务体系，尊重儿童主体地位，加快家庭教育法治化、科学化、专业化建设。

7.打造儿童友好环境：全面贯彻儿童优先原则，进一步优化儿童成长环境，构建儿童社会参与的机制和环境，构筑优质向上开放的儿童文化环境，打造儿童友好环境。

六、主要特色和亮点

（一）新增妇女与家庭、儿童与家庭相关内容，强调妇女儿童在家庭建设中的地位、作用

《妇女规划》新增了“妇女与家庭建设”领域内容。强调发挥妇女在家庭生活中的独特作用，以良好家庭家教家风支撑起好的社会风气，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，倡导男女共担家务、子女教育、家庭养老，大力发展面向家庭的公共服务。

《儿童规划》新增了“儿童与家庭”领域内容。强调了家庭教育重要性，要发挥家庭立德树人第一所学校作用，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子；要尊重儿童主体地位、建立平等和谐的亲子关系；要注重家风培育，践行社会主义家庭文明新风尚等。

（二）《妇女规划》强调了妇女在各行各业发挥“半边天”作用更加彰显，妇女的获得感幸福感安全感显著提升

妇女与健康方面强调改善妇女营养状况，提高健康素养水平和体质状况；妇女与经济方面强调促进女性事业发展，重视女性育后职业发展，打造生育友好社会环境；妇女与社会保障方面重点解决困境妇女持续向好发展问题；妇女与法律方面突出保障妇女合法权益和权力；妇女与环境方面突出男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。

（三）《儿童规划》提出创建儿童友好型社会，全面形成儿童优先的社会风尚

提出通过完善儿童健康服务体系、建立健全儿童伤害防控体系、开展友好型学校建设、提升儿童福利水平等措施，实现儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障。提出重视儿童成长的生态环境和人文环境，全面形成儿童优先的社会风尚。儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境领域的权利进一步实现，儿童思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感幸福感安全感明显增强。

（四）衔接了国家、省最新生育相关决定

《妇女规划》衔接了2021年7月出台的中共中央、国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中尊重生育的社会价值、提振生育水平、大力发展多种形式的普惠托育服务、母婴设施配置等方面的决定。衔接了2022年7月通过的山东省人民代表大会常务委员会《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》中关于育儿假、护理假等方面的决定。

（五）结合城阳区十四五纲要及专项规划进行更新相关内容

进一步与我区“十四五”发展目标纲要和相关领域“十四五”发展规划进行了衔接，其中《妇女规划》更新了“孕早期检测率达保持在70%”目标，补充了“落实扶持‘双创’的各项举措”相关内容，调整了“农村低收入妇女”相关说法，调整了母婴室设置要求相关内容。《儿童规划》更新了“0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到保持在50%以上”、“公办园和普惠性民办园在园幼儿占比不低于达到90%以上”“高中阶段毛入学率达到保持在99%以上”等目标，增设了“建设义务教育学校30所以上。”等目标，补充了“实施名师、名班主任、名校长‘三名工程’”、“扩大普通高中教育资源，新建、改扩建2处普通高中学校”等内容。

政策咨询科室：区妇女儿童服务中心，联系电话：0532-87866938