《简阳市砂石管理办法（试行）》政策解读- 工业快报

一、制定背景

（一）目的和意义

近年来，我市城市规划区面积不断扩大，基础设施建设步伐显著加快，砂石供需矛盾日益突出，非法采砂、乱采滥挖、非法加工等行为不断抬头，严重扰乱砂石市场经营秩序，威胁河道行洪和生态环境安全。为进一步规范砂石开发利用行为，有效防范各类涉砂违法行为滋生，严格保护生态环境，防止国有资产流失，切实加强我市砂石管理，结合简阳实际，特制定《简阳市砂石管理办法（试行）》。

（二）制定依据及过程

根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规、规章的规定，由简阳市规划和自然资源局会同简阳市国有资产监督管理和金融工作局等部门（单位），起草了《简阳市砂石管理办法（试行）（征求意见稿）》，并广泛征求相关部门（单位）、社会意见，根据征求意见进行修订、完善并报请市委、市政府审议，最终形成了《简阳市砂石管理办法（试行）》。

二、适用范围

一是建设项目宗地红线范围内开挖产生的砂石；二是河道清淤疏浚、水利工程建设及河道管网建设等涉水工程清理上岸的砂石；三是简阳市执法部门在执法过程中罚没的砂石；四是其他可纳入该管理范围的砂石。

三、主要职能部门

简阳市规划和自然资源局、简阳市住房和城乡建设局、简阳市水务局、简阳市国有资产监督管理和金融工作局等部门。

四、办法内容解读

《简阳市砂石管理办法（试行）》共六章二十三条，主要内容包含砂石管理范围、接管分区、分类管理、接管结算、经营备案、监督管理等方面内容及《简阳市建设项目地下砂石接管协议（范本）》（以下简称《接管协议》）。

（一）明确砂石管理范围。一是建设项目宗地红线范围内开挖产生的砂石；二是河道清淤疏浚、水利工程建设及河道管网建设等涉水工程清理上岸的砂石；三是简阳市执法部门在执法过程中罚没的砂石；四是其他可纳入该管理范围的砂石。

（二）明确全市砂石片区划分。四川简州空港城市发展投资集团有限公司（以下简称城发集团）、四川简州空港产融投资发展集团有限公司（以下简称产投集团）负责接管相应片区砂石，根据勘明量与简阳市规划和自然资源局（或简阳市水务局）签订协议取得经营权，并由城发集团按市场化原则收购产投集团接管区域内砂石。

（三）明确砂石量初步测算及《接管协议》签订流程。对出让、划拨和流转宗地建设项目及河道清淤疏浚、水利工程建设及河道管网建设等涉水工程项目中产生砂石初步测算及《接管协议》的签订流程进行明确，对罚没砂石形成的处置款项上缴流程进行明确。

（四）明确砂石接管运输、结算及经营方式。约定《接管协议》中城发集团、产投集团最终收储量，对砂石价值评估、价款结算及城发集团、产投集团接管备案、储存及运输环节进行说明。

（五）明确监督管理职责。明确砂石处置及管理过程中有关部门、管委会、镇（街）、城发集团和产投集团的职能职责及责任追究等有关内容。

（六）《接管协议》对城发集团、产投集团的砂石接管量、接管方式进行说明，对城发集团、产投集团及土地受让方（用地单位）责任义务进行说明。