东营经济技术开发区市场监督管理局高守东局长解读《东营经济技术开发区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》

一、出台背景 

全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键举措，是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障，是加快信用体系建设、加强事中事后监管的有效方式。党中央、国务院高度重视，连续四年写入政府工作报告，列入“放管服”改革重点。2018年，国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位，提出：“五年内，要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年1月27日，国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并，更是通过“进一次门、查多项事”，体现了监管理念和方式的整体创新。 2019年6月，省政府印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，推动全省实现“双随机、一公开”机制在市场监管领域的全覆盖。2019年10月，市政府印发了《东营市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，推动全市实现“双随机、一公开”机制在市场监管领域的全覆盖。

二、主要内容 

《实施方案》主要共分为三个部分。 

第一部分是工作目标。2020年6月前，市场监管领域相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制，成立区“双随机、一公开”监管工作联席会议；推广应用省政府“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台）。2020年底前，在市场监管领域实现各相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

第二部分是重点任务。主要有七项，一是统筹推广应用省工作平台。各级各相关部门要以国家企业信用信息公示系统（山东）〔以下简称公示系统(山东)〕和省公共信用信息平台等为依托，纳入“互联网+监管”系统运行，做好省工作平台的推广应用，进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。二是严格规范抽查事项清单管理。各级各相关部门根据法律、法规、规章的规定和全省统一制定的市场监管领域随机抽查事项清单，按照实施层级，导入省工作平台，实行动态更新，并及时通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。三是建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下简称“两库”）。各级各相关部门依据法律法规和部门职责分工，建立完善与部门职责相对应的“两库”。四是科学制定抽查计划。各县区人民政府、市属开发区管委会，市直各有关部门、单位要统筹制定本辖区年度抽查工作计划。每年1月底前报同级市场监管局备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。五是完善抽查检查实施机制。市县（区）人民政府、市属开发区管委会组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。六是强化抽查检查结果公示运用。各级各相关部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果录入或导入省工作平台，推送至公示系统（山东）公示。七是做好个案处理和专项检查工作。各级各相关部门对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时实施检查、处置。

第三部分是保障措施。一是加强组织领导。成立区“双随机、一公开”监管工作联席会议，党工委副书记为总召集人，分管副主任为召集人，市场监督管理局、机关事务管理局、经济发展局、科学技术局、建设局、安全生产监督管理局、综合行政执法局、教育分局、生态环境分局、公安分局、税务局、社会事务管理局、交通运输专班等13个市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议办公室设在市场监管局，市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。二是严格责任落实。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是加强培训宣传。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，不断提高综合执法能力和水平。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。 

三、“双随机、一公开”监管与传统的市场巡查制的区别

一是从监管方式上看，与传统的市场巡查相比，“双随机、一公开”监管通过制定抽查事项清单，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查检查结果向社会公开，实现了行政权力在阳光下运行，有效解决了随意执法、任性执法等问题，可以有效防范权力寻租，营造了宽松、公平的市场环境。 

二是从检查频次上看，随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，严格控制一般检查事项的抽查比例，设置抽查比例上限，防止检查过多。实际检查中，一般检查事项要求控制在5%左右。同时，《实施方案》要求各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，实现“进一次门、查多项事”，有效解决了多头重复检查的问题，减少对企业正常生产经营活动的过多干预。 

三是从抽查结果应用上看，“双随机、一公开”抽查检查结果记于企业名下，并通过国家企业信用公示系统（山东）向社会公示，实现了抽查检查结果部门间互认共享，“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，抽查检查结果正常的企业，积累了企业信用，收获信用红利，推动实现“守法者一路绿灯，违法者处处受限”。 

四是从监管效能上看，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，就如同头上悬着的“达摩克利斯之剑”，所有市场主体无法预计何时被抽到，都不敢心存侥幸。“双随机、一公开”监管以小概率抽查，实现了大范围震慑。同时，政府部门集中精力实施“双随机、一公开”抽查，确保了抽查效果和质量。 

政策文件：东营经济技术开发区管委会关于印发《东营经济技术开发区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知