【领导解读】广饶县应急管理局局长成京杰对《广饶县突发事件总体应急预案》的解读材料

为全面提高全县各类突发事件防范和处置能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，县政府印发了《广饶县突发事件总体应急预案》，现就文件解读如下：

一、编制过程

2021年9月18日，省政府印发《山东省突发事件总体应急预案》（鲁政发〔2021〕14号）；2022年2月23日，市政府印发《东营市突发事件总体应急预案》（东政发〔2022〕2号）。依据省、市总体预案，县应急局起草了《广饶县突发事件总体应急预案》，并征求了各镇街、开发区及相关县直部门单位的意见，组织专家进行了论证评审，最终形成《广饶县突发事件总体应急预案（讨论稿）》，提交县政府常务会议研究后通过。

二、主要内容

《县总体应急预案》主要包括总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、预案管理、责任与奖惩、附则8个方面。

（一）总则。从编制依据、适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对、响应分级6个方面进行全面阐述，重点明确突发事件应对工作遵循“分级负责、属地为主，分类应对、协调联动”原则，解决突发事件如何分级、不同级别突发事件由谁处置、应急响应如何分级的问题。

（二）应急预案体系。明确了政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案的分类，要求应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件。

（三）组织指挥体系。明确各类突发事件指导协调和组织应对工作由设立的县级专项应急指挥机构负责。对专项应急指挥机构及办公室、专项应急指挥机构成员单位及现场指挥机构职责进行了明确。对联合应急指挥部、镇街（开发区）和基层单位组织指挥机构、专家组等进行了明确。

（四）运行机制。包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、后期处置5个方面内容。在风险防控方面，明确要求各类突发事件牵头应对部门每年年底前要对下一年突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议。在监测预警方面，对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件的预警级别、预警发布、预警后应采取哪些措施进行明确。在信息报告方面，对信息报告时限、程序、报告内容等进行明确。在应急处置方面，明确了事发单位和镇街如何进行先期处置；解决了不同级别的县级应急响应由谁决定启动、由谁指挥协调、由谁赶赴现场，县级层面如何组织指挥、如何现场处置、如何进行信息发布的问题。在后期处置方面，对善后处置、恢复重建、调查与评估、社会救助等进行明确。

（五）资源保障。从人力、财力、物资、通信与信息发布保障、科技支撑等5个方面，对应急准备和处置过程需要的各类资源保障进行了明确。

（六）预案管理。明确各类预案应该由谁编制、谁来审核、谁负责备案，同时对预案演练、评估修订、宣传培训提出要求。

（七）责任与奖惩。对公民参与救援、突发事件应急管理工作作出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予通报表扬或奖励。对应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）附则。明确预案涉及的各级政府及部门、群众自治组织、企事业单位等应当按规定履行职责，并制定完善相应的应急预案及支撑性文件。《县总体应急预案》自发布之日起实施，2012年6月16日县政府印发的《广饶县突发事件总体应急预案》（广政发〔2012〕11号）同时废止。

三、有关建议

以总体应急预案为统领，抓紧本级本行业领域专项应急预案的编制修订，做到上下衔接、无缝对接。定期、不定期开展各类应急演练，不断提升应对突发事件的实战能力。将新修订的应急预案纳入安全生产教育培训内容，开展形式多样的应急预案宣传教育，广泛普及生产安全事故避险、自救和互救知识，切实提高社会公众的安全意识与应急处置能力。

政策原文：广饶县人民政府关于印发广饶县突发事件总体应急预案的通知（广政发〔2022〕4号）

电话解答咨询渠道：0546-6922190；现场解答咨询渠道：广饶县应急管理局办公室，地址：广饶县乐安大街501号920室。