【领导解读】广饶县人民政府办公室主任徐志勇对《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》的解读材料

全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。现将关于全面实行行政许可事项清单管理有关事项解读如下。

一、起草背景和过程

今年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），首次以国务院文件形式明确了行政许可事项清单管理的基本制度框架，全面部署行政许可事项清单管理工作。6月29日和7月29日，省政府、市政府分别公布了省级、市级行政许可事项清单，并就实行行政许可事项清单管理工作作出全面安排部署。根据国家、省、市部署要求，县政府办公室会同县委编办、县司法局、县行政审批局，起草了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》），并配套制定了《广饶县行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。8月10日、17日，先后2次征求了各镇街和县直有关部门单位意见建议，并根据反馈意见作了修改完善。8月22日，通过县司法局合法性审查。8月31日，以县政府文件印发。

二、《清单》编撰情况

《清单》共涉及28个县直部门单位、8个镇街，纳入行政许可事项287项。在《清单》编制中，注重把握了四点：

一是建立健全工作推进机制。印发了《实行行政许可事项清单管理工作方案》，细化了各项任务的时间节点，建立了工作统筹协调机制和组织实施机制，由常务副县长担任召集人，县政府办公室分管领导负责日常工作，县政府办公室会同县委编办、县司法局、县行政审批局等部门共同推进，确保行政许可事项清单编制质量。

二是全面梳理认领行政许可事项。组织对照市清单中的434项事项逐一研究分析，除市级事权144项、我县不具备实施条件的3项外，我县共认领行政许可事项287项。其中，县政府实施（部门承办）18项，县直部门单位实施256项，镇政府实施4项，街道办事处实施1项，全部编入县级行政许可事项清单。

三是依法优化调整事项实施责任。根据简政放权要求和我县工作实际，认真梳理行政许可事项法律依据，对行政许可事项实施层级作了优化调整。对有职责争议的事项，会同县委编办、县司法局进行了协调认定，做到主管部门明确、职责任务清晰。

四是明确编写任务时间节点。8月底前，编制公布《广饶县行政许可事项清单（2022年版）》。10月底前，对认领的行政许可事项逐项编写实施规范。11月底前，依照行政许可清单和实施规范更新调整办事指南。

三、《通知》主要内容

《通知》共分三个部分。

（一）建立健全行政许可事项清单体系。主要明确了3项工作安排。一是编制公布行政许可事项清单。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。二是制定公布行政许可实施规范。三是更新完善行政许可办事指南。

（二）加强行政许可事项清单管理应用。主要明确了5项工作措施。一是建立行政许可事项清单动态管理机制，做好清单体系的动态更新。二是加强行政许可监督检查，防止随意增设行政许可条件和收费等行为。三是严肃清查整治变相许可。加大清理整治力度，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。四是依法依规守牢监管底线，逐项明确行政许可事项的监管主体、监管职责，明晰审管边界，强化审管联动，确保审批监管无缝衔接。五是优化线上线下审批服务。强化线上线下审批服务融合发展，推动审批服务业务全流程模块化改造。

（三）全面保障行政许可事项清单落实。主要明确了3项工作要求。一是加强组织领导，各级各部门要建立健全工作机制，配齐工作力量，抓好贯彻落实。二是做好工作衔接。主管部门要对接省、市主管部门，做好本系统行政许可事项清单管理工作。其中，划转至县行政审批局的事项，县主管部门要协助县行政审批局对接上级主管部门，做好衔接工作。三是县政府办公室负责指导各级各部门按时完成清单编制等任务，督促县级主管部门做好对上衔接和对下指导，统筹推进相关工作。加强监督检查，组织开展对行政许可事项实施情况的动态评估，会同县司法局加强行政许可执法监督，对违法违规行为依法依规问责，确保工作落实到位。

四、下一步工作建议

各主管部门、实施机关要高度重视，建立健全工作机制，配齐配强工作力量，统筹推进，持之以恒抓好贯彻落实。行政许可清单的编制完成，是行政许可改革的开始，下一步各事项主管部门要加大力度及时编制实施规范和办事指南。按照深化“放管服”改革、优化营商环境要求，在办理流程、办理时间上做到更优更简。

政策原文：广饶县人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（广政发〔2022〕5号）

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