《平度市国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》政策解读

我市2022年8月30日印发了《平度市国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。现解读如下:

　　一、制定目的

　　“两山”基地建设是平度市立足生态优势和资源禀赋，继续以披荆斩棘的决心和魄力，贯彻落实习近平生态文明思想，巩固生态文明建设成果，实现“绿水青山”向“金山银山”转化，推动绿色发展、生态富民惠民的重要举措，也是我国北方地区绿色发展的重要探索。

　　二、制定背景

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设和生态环境保护发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求，系统形成了习近平生态文明思想，指导推动我国生态环境保护和生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，取得了历史性成就。2015年3月24日，习近平主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件。2017年，“绿水青山就是金山银山”写入党的十九大报告和新修订的《中国共产党章程》，为实现发展和保护协同共进、全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家提供了思想指引。党的十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。到2025年生态文明建设实现新进步，到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。为深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，2016年生态环境部将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论实践试点县。为不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想的丰富内涵和实践经验，截至目前总结试点经验的基础上，生态环境部命名了五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全国其他地区推进生态文明建设树立了标杆样板，具有重要的示范引领作用。通过试点示范，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，并通过平度市两山基地建设试点的进一步探索与经验积累，形成一种在全国可推广可复制的平度模式。

　　三、制订依据

　　《关于开展第六批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2022〕337号）。

　　四、主要目标

　　通过试点示范，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，并通过平度市两山基地建设试点的进一步探索与经验积累，形成一种在全国可推广可复制的平度模式。

　　五、重点任务

　　《实施方案》主要内容包括如下：

　　以生态环境保护为前提，以转变发展方式为核心，以探索生态经济化、经济绿色化为重点，以体制机制改革创新为动力，通过强化空间管控、夯实生态本底、维护绿水青山、做大金山银山、打造文化品牌、深化制度改革等措施，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，形成具有平度特色的“绿水青山就是金山银山”实践经验，树立示范标杆。

　　（一）加强自然生态空间用途管控，守住绿水青山

　　1．立体化统筹开发格局

　　构建“一屏两廊、一主两副双轴”水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的国土空间总体格局。一屏两廊：一屏是指北部山体生态屏障；两廊是指胶莱河、沽河两条河流廊道。一主两副：一主为中心城区；两副为南村、新河两个市域副中心。双轴：是指沿青新高速、海青铁路呈东南西北走向的城镇发展主轴线和沿荣潍高速、308国道形成的呈现东西走向的城镇发展次轴。

　　推动多区协同发展。按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，合理推动各镇特色化发展，促进农业人口就地城镇化。市域南部以崔家集、蓼兰、仁兆等镇为重点，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，实施农业产业化应用示范，推动特色制造业规模壮大，着力提高产业发展水平和人口承载能力。市域西部以明村、田庄等镇为重点，推进工业强镇建设，提升现代制造业发展水平，吸纳本地农业转移人口。市域东北部以大泽山、店子、旧店、云山、古岘等镇为重点，加快特色农业、生态旅游、康养休闲等产业发展，保证生态空间系统完整、农业空间集中连片，构筑镇村生活圈。

　　加快农业功能区布局。农业适度规模经营密切结合农村土地规模化经营，以“农创平度”为抓手，以生产功能区为载体，推进粮油、蔬菜、果品、畜牧四大主导产业全面升级，形成西南生态粮油、东南优质蔬菜、东北优质果品、西部特色畜禽的现代农业功能区总体布局。

　　2．全方位保护生态系统

　　构建“一屏两带、多廊多点”的生态保护格局。一屏：北部山体生态屏障。两带：沿胶莱河、沽河滨水生态带。多廊：泽河-青新高速生态廊道、胶莱河生态廊道、白沙河生态廊道、龙王河-平莱高速生态廊道、现河生态廊道。多点：其他重要保护区。

　　严守生态保护红线。划定生态保护红线区域总面积159.32平方公里，占市域总面积的4.3%。生态保护红线范围内，禁止从事与生态保护无关的开发活动，以及其他可能破坏生态环境的活动。除生态保护与修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施，必要的旅游交通、通讯等基础设施外，不得进行其他项目建设，并逐步清理区域内的污染源。确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。

　　科学设置自然保护地。推进自然保护地整合优化，组织开展自然保护地勘界立标、总体规划编制等。加强湿地生态保护与修复。加强水源涵养地的保护，加大河流、水库周边绿地和植被的绿色屏障建设。加强本地生物资源保护，防范外来物种入侵。

　　严守耕地保护红线。在“大稳定、小调整”的总体要求下，划定基本农田储备区，并提出基本农田整改补划方案，以期达到“规模不减少、质量不降低、效益有提升”的效果。划定永久基本农田保护线面积1608.67平方公里，占市域总面积43.3%。坚持耕地质量数量生态并重，保障粮食安全。严格控制非农业建设占用耕地，适度开发耕地后备资源，对永久基本农田实行特殊保护。切实加强耕地与基本农田的力监测与建设，大力推广农牧互补、测土配方施肥、秸秆还田、农田生物多样性建设等技术。

　　3．筑牢大泽山生态屏障

　　大泽山生态屏障包含大泽山、茶山、青山、两目山等山脉和尹府水库、黄同水库、黄山水库等水系。此区域森林资源富集，生物多样性丰富，拥有大泽山省级自然保护区，是全市生态建设保护的核心区域，主要发展方向是巩固提升生态系统稳定性和完整性，保障生态资源安全。通过推进自然保护地体系建设，加强林地、湿地、陆生野生动植物资源保护，结合特色经济林开展荒山造林等重要工程，统筹谋划生态保护建设，打造以生态公益林为主体，防护林、经济林、用材林相结合的，生态公益林、特色产业、生态文化协同发展的山丘区体系。到2023年，大泽山区域林地面积计划增加到550公顷，森林覆盖率提高至96%，将大泽山森林公园培育成“会客厅”的“天然氧吧”。加快荒山荒滩荒地、未利用土地、沙化地、道路两侧造林绿化。

　　（二）夯实生态本底和质量，保值增值自然资本

　　1．深入开展大气污染治理

　　（1）加强污染源头控制

　　聚焦煤电、水泥、轮胎、化工等重点行业，加快淘汰低效落后产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，按照《产业结构调整指导目录》，对“淘汰类”落后生产工艺装备和落后产品进行淘汰。聚焦“高耗能、高污染、高排放、高风险”等行业，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务。依据国家相关产业政策，对煤电、水泥粉磨、轮胎、平板玻璃、铁合金等重点行业严格执行产能置换要求。严格落实“三线一单”、产业、行业等准入条件，严格落实大气污染物达标排放、总量控制、环保设施“三同时”、排污许可等环保制度和产能总量控制要求。高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目确有必要建设的，须做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和污染物排放减量“五个减量”替代。坚决遏制“两高”项目盲目发展，未纳入国家规划的炼油、乙烯、对二甲苯、煤制油气项目，一律不得建设。

　　（2）深入推进VOCs全过程污染治理

　　严格执行VOCs行业标准，全面推进低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料使用和替代。大力推进源头替代，重点实施工业涂装水性漆替代、印刷行业环保油墨替代。新、改、扩建工业涂装、包装印刷等含VOCs原辅材料使用的项目，原则上使用低（无）VOCs含量产品。高质量完成青岛市下达的替代试点任务。组织石化、有机化工、工业涂装、家具制造、包装印刷等行业开展挥发性有机物深度治理。将石化、有机化工、工业涂装、家具制造、包装印刷等VOCs年排放量大于10吨的企业作为重点企业，完成重点企业挥发性有机物废气收集率、治理设施同步运行率和去除率开展排查，重点关注单一采用光氧化、光催化、低温等离子、喷淋吸收等工艺的治理设施。对达不到要求的挥发性有机物收集、治理设施进行更换或升级改造，确保实现稳定达标排放。推进工业园区、企业集群因地制宜建设涉VOCs绿岛项目，鼓励建设区域性钢结构涂装中心、橡胶密炼中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等集约化处理中心。开展有机液体储罐、装卸过程密封、收集和治理设施排查，推动石化、有机化工等大型企业规范开展泄漏检测与修复（LDAR）。

（3）推进扬尘精细化管控

　　全面加强各类施工工地、道路、工业企业堆场料场、露天矿山扬尘精细化管控，加强执法监管，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。动态更新施工工地扬尘管控清单；全面推行绿色施工，将绿色施工纳入企业资质评价、信用评价；严格落实建筑工地扬尘防治“六项措施”，道路、水利等线性工程科学有序施工；规模以上建筑施工工地安装在线监测和视频监控设施，并实施部门联网，实时监控施工现场。加强建筑垃圾运输车辆监管、执法力度，确保核准车辆全部安装密闭装置，持续严厉打击易产生扬尘污染的违规行为。强化城市裸露土地绿化整治，重点将建成区裸露3个月以上的城市裸露土地按规范标准实施绿化，对城市裸露土地采取密实密目网覆盖等措施。粉粒类物料堆场以及大型煤炭，全面完成抑尘设施建设和物料输运系统封闭改造。持续提升城市道路精细化保洁水平，城市建成区具备条件的道路全部实行“机扫—洒水—冲洗”机械化综合作业方式。实施城区降尘监测，平均降尘量不得高于7.5吨/月·平方公里。

　　（4）严格管控机动车污染

　　加强国六重型柴油货车环保达标监管。落实新生产重型柴油车污染物排放限值要求，严禁销售和注册登记不符合国家第六阶段排放标准要求的重型柴油车。国家要求和鼓励淘汰的重型柴油车，公安机关交通管理部门不予办理迁入手续。严格新车源头管控，加大机动车、发动机新生产、销售及注册登记环节监督检查力度，实现全市主要生产企业和主要销售品牌全覆盖。全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。按照省、市整体部署和任务目标，按期淘汰国三及以下排放标准柴油货车。完成淘汰国四及以下排放标准重型营运柴油货车任务目标，国六排放标准重型货车占比达到30%以上。整合建立机动车综合监管和应用平台，利用机动车遥感、黑烟抓拍、排放检测机构联网、重型柴油车远程在线监控等数据，结合主要物流通道、集中停放地、物流园区、入平主要通道等区域开展的尾气排放日常执法检查，对柴油货车进行全方位动态监控。

　　扩大移动源高排放控制区范围，将城市规划区、各类工业园区和工业集中区划定为高排放汽车禁行区。加快推进交通用能清洁化，推广公共领域新能源汽车使用，新增和更新的公交全部采用新能源车，新增和更新的出租车中新能源及清洁能源车辆占比达到80%。加快车用液化天然气（LNG）加气站、充电桩、加氢站布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施，实现重要交通枢纽、物流园区等全覆盖。

　　推进非道路移动机械治理。生态环境、自然资源、城乡建设、交通运输、水利水产等部门在各自职责范围内对非道路移动机械排气污染防治实施监管。全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，开展销售端前置编码登记工作，实施非道路移动机械动态监管，在用机械以及新增国三机械按照省及青岛市整体部署安装实时定位监控装置，完成青岛市下达任务目标，并与生态环境部门联网。适时扩大禁止使用高排放非道路移动机械的区域，到2022年，将禁止使用高排放非道路移动机械的区域扩大至建成区及镇（街道）政府（办事处）驻地。采取自动监控和人工抽测模式开展排气达标监管，倒逼淘汰或更新，鼓励老旧机械替换为清洁能源机械，按照上级整体部署开展国一及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械淘汰。具备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机，鼓励有条件的地区提前实施非道路移动机械第四阶段排放标准。鼓励物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。

　　强化油品质量监管，全面供应国六标准车用汽柴油。建立常态化油品监督检查机制。开展生产、销售、使用环节车用油品质量日常监督抽查抽测，集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，清理取缔黑加油站点、非法流动加油车，切实保障车用油品质量。建立在用汽油、柴油等油品的溯源机制，完善在用油品溯源程序，严厉打击劣质油品。

　　2．全面提升水环境质量

　　（1）加强水生态环境系统治理

　　强化水资源、水生态、水环境统筹管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，对大沽河等重要河流开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态修复。持续削减主要水污染物排放总量，探索开展总氮总磷排放总量控制，加强总氮排放治理。

　　推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，筛选典型区域开展地下水-地表水污染协同防治示范。以崮山地下水水源地等县级及以上傍河型地下水饮用水源为重点，着力防范河段侧渗、垂直补给以及直接渗漏对地下水的影响。加强化学品生产企业、工业聚集区、矿山开采区等地下水与地表水水力交换较为频繁区域的环境风险防范。

　　强化流域污染联防联控。编制实施水生态环境保护规划，实施流域差异化治理。配合全市建立健全流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。建立健全跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。以大沽河流域为重点，健全横纵结合的生态补偿机制。加强大沽河等重点河流水体风险防控，探索编制“一河一策一图”应急处置方案。

　　深化地表水生态环境质量目标管理。健全流域分区管理体系，优化水功能区划与监督管理，明确国控、市控断面水质目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的流域、断面，依法制定并实施限期达标规划。

　　全面强化污染防治

　　实施排污口分类整治。按照“一口一策”、分类整治的原则，实施泽河、北胶莱河等市控及以上河流排污口排查整治，建立全口径水污染排放清单，实现精准溯源，建立排污口整治销号制度，到2022年底，完成所有排污口整治。优化排污口布局，动态完善入河湖排污口台账。

　　持续推进重点行业提升整治。优化产业结构布局，严格项目准入，化工、电镀、农药、造纸、制革等重污染企业入园发展。严格控制高耗水、高污染行业发展。严格执行山东省半岛流域水污染物综合排放标准，加强全盐量、氟化物等特征污染物治理。依法取缔石材加工、化工、铸造、碳素生产和废塑料加工等行业存在的“散乱污”企业。加强农副食品加工、化工、印染等行业综合治理，推进肉类及水产品加工、印染等企业清洁化改造。深化大沽河、北胶莱河等流域含氟废水治理，着力解决石墨行业等废弃矿坑、平塘废水治理。严格控制高氟地区地下水开采。强化各类开发区、工业园区水污染治理。深入实施化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的建设与改造。

　　全面提升城镇污染治理水平。统筹“水环境、水资源、水生态”管控要求，科学规划、合理布局城市污水处理设施，新建城区按照“厂网同步”原则完善污水收集处置设施。以城镇化改造为契机，提升污水管网和污水处理厂建设覆盖面。实施城市内河沿线雨污分流改造，加快田庄镇、明村镇污水处理厂（站）建设，实施城区东部污水处理厂建设工程，补齐污水处理设施短板。推行水污染治理专业化运行模式，推进全市污水集中处理设施提标改造。充分利用在线监控等手段，进一步加大对崇杰环保平度污水处理有限公司、青岛嘉度环保科技有限公司等污水处理厂的监管力度，确保污水处理设施正常运转、尾水稳定达标排放。全面排查城区污水管网，建立市政排水管网地理信息系统。全面提高污泥无害化处置率，实现污泥处理处置设施全覆盖。到2025年，新增污水处理能力4万吨/日，污泥实现无害化处理。

　　完善生态用水保障

　　提升水源涵养功能。加强河湖源头集水区、水源涵养重要区的水源涵养功能维护，强化重要水源涵养区监督管理，建立水源涵养监测预警机制，开展大沽河等重要河流水源涵养工程建设，维护大泽山等重要山体的水源涵养能力。有序推进封山育林、退耕护林、低质低效林改造、湿地生态修复等生态修复工程，全面提升生态系统涵水功能。

　　有效利用非常规水源。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，将非常规水纳入水资源统一配置，加大非常规水利用力度。鼓励有条件的镇街、企业在重要排污口下游、支流入干流等关键节点，因地制宜建设人工湿地等生态设施，拦蓄净化再生水，作为区域生态、生产、生活的补充用水。到2025年，全市再生水利用率达到40%。

　　保障河湖生态流量。推进河湖水系连通，增强水体的连通性

　　和流动性，通过合理调度、优化配置，在河道来水具备条件的情况下，提高河湖生态流量保障能力。科学制定重点流域水量调度方案和调度计划，加强生态流量保障运行管理。加强大沽河水资源管控，提高大沽河生态用水保障能力。

　　（4）推进美丽河湖建设

　　大力推进重点河流综合整治。完善管网和污水处理设施建设，依法打击违法排污和超标排污，杜绝河道内畜牧养殖和非法挖砂，强化沿岸畜禽养殖面源污染治理。实施重点河流排污口排查、整治，建立入河、库排污口台账，实现精准溯源。通过崇杰污水处理厂水质提升、南村镇污水处理厂人工湿地建设二期工程等项目实现全市污水处理厂提标改造。加快泽河生态湿地示范工程建设进度，充分发挥湿地净化功能。着力解决大沽河、泽河和北胶莱河等重点河流及黄同水库、黄山水库、淄阳水库、大泽山水库、双庙水库、双山水库等重点水库不能连续稳定达标问题。完善各级河长制组织体系，按照属地化管理原则，实施网格化监管，杜绝河道内各类垃圾乱倾乱倒。

　　全面推进黑臭水体整治。巩固建成区黑臭水体整治成效，建立建成区黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹和新发现的黑臭水体纳入清单督促治理。推动开展建成区黑臭水体治理和评估工作，每季度向社会公开治理进展情况。

　　3．强化土壤和地下水保护

　　（1）协同防控土壤和地下水污染

　　加强空间布局管控。根据土壤和地下水污染状况及风险，合理调整土地利用规划。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居住区和学校、医院、疗养院等单位周边，新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，须提出并落实土壤和地下水污染防治要求。

　　加强耕地污染源头控制。严格重金属污染防控，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。进一步加大优先保护类耕地的保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，严格优先保护类耕地集中区域环境准入。加强灌溉用水水质管理，防止农田灌溉用水水质不符合国家标准，污染土壤、地下水和农产品。开展矿区历史遗留环境污染排查。

　　防范工矿企业新增土壤污染。严格执行土壤污染重点监管单位名录制度。结合重点行业企业用地调查和地下水污染状况调查成果，完善土壤污染重点监管单位名录，在土壤污染重点监管单位排污许可证中明确土壤污染防治要求。督促辖区内重点监管单位落实主体责任，定期开展自行监测、污染隐患排查，并依法信息公开。强化土壤污染重点监管单位监管，定期对土壤污染重点监管单位周边开展监测。

　　推进土壤安全利用

　　持续推进农用地安全利用。加强农用地土壤污染状况详查结果应用。严格落实农用地分类管理制度，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。持续推进受污染耕地安全利用，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。动态调整土壤环境质量类别。到2025年底前，受污染耕地安全利用率达到99%有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，严格用地准入管理制度，强化污染地块风险管控和修复过程二次污染防控。严格建设项目土壤环境影响评价制度，对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价。探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式。探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，解决土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。健全实施风险管控、修复活动地块的过程监管和后期管理机制。到2025年底，污染地块安全利用率完成市下达任务。

　　（3）完善土壤污染防控监管体系

　　提升建设用地土壤环境执法和监管能力。建立专业人才培训体系和机制，设立建设用地土壤污染防治执法和监管技术支撑团队，培养土壤环境执法骨干力量。为一线监管执法队伍配备现场快速检测设备。探索利用遥感、无人机、视频监控等技术手段，开展建设用地土壤环境非现场检查和远程监管。提升建设用地土壤环境信息化管理水平，配合全市完成“建设用地土壤环境信息一张图”。

　　健全建设用地部门间联动监管机制。加强辖区内生态环境、自然资源和规划等有关部门在地块环境管理信息、国土空间规划、土地储备与供应、行政审批等方面的信息共享，全面实现国土空间规划与污染地块“一张图”联动监管。

　　加强地下水环境监管

　　推动地下水环境分区管理。以饮用水水源保护为核心，开展地下水型饮用水水源补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估，建立和完善地下水型饮用水水源补给区内优先管控污染源清单。针对不达标（地质背景因素除外）地下水质量考核点位，制定地下水质量达标方案或改善方案。

　　开展地下水环境状况调查评估。对化学品生产企业、工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查及环境风险评估。到2023年底，完成新河生态化工基地、海湾集团固体废物综合处置利用中心等危险废物处置业地下水环境况调查评估；到2025年底，完成辖区内垃圾填埋场、矿山开采区、尾矿库等地下水环境状况调查评估。

　　强化地下水环境风险管控。以新河生态化工基地为重点，强化化工园区、海湾新材料科技有限公司等危险废物处置场所，以及同和街道秀水电镀工业园区和生活垃圾填埋场等地下水污染风险管控。化工园区编制“一区一策”地下水污染防控方案并组织实施。完善报废矿井、钻井等清单，持续推进封井回填工作。

　　（三）推进绿色高质量发展，推动金山银山转化

　　1．深入实施“四减四增”行动

　　（1）深入调整产业结构

　　严格淘汰落后产业。以铸造、轮胎等“两高”行业产能替代为重点，淘汰资源环境效益差的行业企业。深化“散乱污”企业治理。对石墨、建材、化工、橡胶、铸造、电镀、家具等数量多、污染重的传统制造业工业园区进行集中整治。聚焦“高耗能、高污染”等行业，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务。

　　严控重点行业新增产能。重大项目建设，必须首先满足环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求。按照国家、省、市相关产业政策，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。对适用“五个减量替代”范围内的“两高”项目实行产能、能耗、煤炭、碳排放和常规污染物“五个减量替代”，不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

　　改造提升传统动能。将单位能耗产出效益、单位污染物产出效益作为重要指标，深入实施工业企业“亩产效益”综合评价改革。推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造。加强燃煤机组、锅炉等行业企业超低排放运行管控，开展水泥行业超低排放改造。

　　深入调整能源结构

　　持续压减煤炭使用。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，对新建35蒸吨/小时以上燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。推进LNG接收站建设，实施城区燃煤锅炉天然气替代工程。大力推进集中供热和余热利用，淘汰集中供热范围内的燃煤锅炉和散煤。结合供热企业所在位置及实际，因地制宜，在保障供暖的前提下，有步骤、分阶段推进30万千瓦及以上热电联产电15公里供热半径范围内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用电厂热力、清洁能源等进行替代。新、改、扩建熔化炉、加热炉、热处理炉、干燥炉原则上使用清洁低碳能源，不得使用煤炭、重油。因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式，力争2022年采暖季前清洁取暖率提高到80%以上。

　　提高能源利用效率。全面提高工业、公共机构、商贸流通、农业农村、重点用能单位等领域能源利用效率。提高重点工业行业能源使用效率，到2023年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2020年降低10%以上。加强公共机构节能，到2023年，实现公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别比2020年下降3.1%、3.7%、3.7%以上。推进农业农村节能，加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备，发展节能型设施农业。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，实行用能年度预算管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。

　　（3）深入调整运输结构

　　减少公路货物运输量。初步形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路、水路或管道为主的格局。到2023年，铁路水路货物周转量增长10%以上，继续推动保持公路运输比例由增转降趋势。大力推进铁路专用线建设，支持大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。新建涉大宗货物年运输量150万吨以上的项目要配套建设铁路专用线，确保铁路专用线与主体工程同步投运。到2024年，未建成铁路专用线的，鼓励优先采用公铁联运、新能源和清洁能源车辆以及封闭式皮带廊道等绿色方式运输。

　　建设绿色低碳交通综合体系。持续加强公交专用道路、步行、自行车等低碳绿色交通系统建设，进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重。到2024年，中心城区公共交通等绿色出行比重达到70%。

　　（4）深入调整农业投入与用地结构

　　减少化肥使用量。深入推广测土配方施肥，在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用配方肥，到2024年，全市化肥使用量较2020年减少3%。

　　强化农药使用管理。加强农药规范化生产与管理，健全农药追溯系统，农药生产企业追溯系统使用率达100%，不断提高农药经营企业追溯系统使用率。严禁经营和使用禁用农药，严格控制使用剧毒高毒高风险农药，全面建立实施剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度，加大违法违规生产、经营、使用农药执法力度。借助国家级农作物病虫害智能化监测能力建设平台，充分发挥物联网监测点作用，准确发布预警预报，开展精准防治。加快提升科学用药水平，深入推进绿色防控，着力推进统防统治升级。到2023年，全市农药使用量较2020年减少6%。统筹推进农药包装废弃物和农膜回收，到2024年，农药包装废弃物和农膜得到有效回收或无害化处理。废旧农膜回收率稳定在90%以上，农药包装废弃物做到应收尽收、无害化处置。

　　提高绿色生态用地质量。开展绿色种养循环农业试点，促进粪肥就地消纳、就近还田利用；积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。到2024年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，秸秆综合利用率稳定在96%以上。

　　2．做强做大绿色生态农业

　　（1）构建现代农业产业体系

　　稳定发展粮油生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提高粮食综合生产能力，逐步扩大粮油作物水肥一体化面积。不断调整种植结构，大力发展粮饲并用玉米、优质小麦、高油酸花生等粮油作物。规划建设一批高效设施农业功能区，提高粮油生产效益。加强重要民生商品价格监测，保障市场供应和价格总体平稳。

　　高效发展特色农业。推动蔬菜种植品牌化发展，重点打造马家沟芹菜、沽河流域特色蔬菜、崔家集西红柿等优质蔬菜功能区。支持水果种植精品化发展，重点打造云山樱桃、大泽山葡萄、旧店苹果等优质果品功能区。推广畜禽健康养殖和绿色循环养殖模式，重点打造肉（蛋）鸡、肉鸭、生猪、肉牛等特色畜禽功能区。

　　优化提升现代种业。打造现代种业高地，加强优势种质资源研发、保护和利用，围绕花生、小麦、葡萄等特色作物打造国内一流良种繁育基地，建设长江以北地区重要种质资源库。扶持育苗企业发展，搭建新品种试验观摩平台，全面提高“育繁推”一体化水平。

　　丰富农产品加工品类。鼓励粮油果蔬领军企业实施技术改造，推出一批以冷冻干燥、真空浓缩、超微粉碎为特征的高端产品。支持肉蛋奶领域企业加大冷链建设，开展各类低温精深加工产品研发。与青岛农业大学等科研机构开展合作，加快推动传统农产品及副产物的综合加工利用。

　　拓展新兴食品饮料市场。推进青啤智慧产业示范园二期建设，推动产能向150万千升迈进，研发风味啤酒、能量饮料、精致茶饮料等产品。规划建设休闲保健食品生产基地，加快生物提取、微生物发酵等技术引进，打造符合现代食品消费需求的健康食品生产体系。探索建设航空食品生产加工基地，拓展航空配餐等食品产业链。

　　（2）推动龙头企业集群发展

　　引导扶持农产品加工企业做大做强。实施农产品加工业转型升级行动，培育一批年销售额20亿元以上的农产品加工龙头企业。粮油加工业，以天祥集团、五得利面粉、统一饲料等企业为依托，大力发展饲料、专用面粉、面制品、小包装风味植物油。果蔬加工业，以尚好科技、宏瑞特食品等企业为依托，大力发展新型脱水果蔬产品，发展浓缩果汁、果蔬萃取保健食品等。畜禽加工业，以六和集团、九联集团、万福集团等企业为依托，重点发展小包装、系列化的冷却肉、冰鲜禽肉以及发酵肉制品、传统肉制品、功能性肉制品。做好副产品综合利用，发展安全高效功能性饲料，打造国内先进的花生制品加工基地。

　　依托平度食品饮料国家级产业示范基地、平度食品产业工业园、崔家集镇青岛农副产品精深加工产业园、波尼亚工业园等项目载体，提升农（畜、水）产品加工产业，鼓励新型农业经营主体建设原料加工基地，推动农产品就地就近加工转化增值，支持新型农业经营主体开展粮油烘干存储、农（畜、水）产品初级加工、精深加工和综合利用加工，打造集小麦良种繁育、面粉加工、主食生产、玉米加工、麸皮秸秆综合利用于一体的百亿级产业链和集畜牧养殖、屠宰、深加工及饲料生产于一体的百亿级产业链。

　　（3）推进现代农业园区建设

　　打造优势产业园区，完善种苗园区，建设田园综合体。

　　（4）民宿集群赋能乡村振兴

　　利用大泽山和茶山自然资源优势，开发特色观光旅游、农产品种植培育体验、农产品采摘品尝体验等项目，培育发展道格小屋、山水涧、响山潘等民宿；将平度的自然风光、生态生活、特色建筑、传统文化等资源有效融合到乡村民宿发展中，实现乡村民宿集餐饮、住宿、旅游、体验、养生于一体化，打造有底蕴、有美感、有情怀的乡村民宿业。形成民宿产业集群，以民宿服务为代表引领三产及延伸性产业深度融合，如民宿和乡村旅游、农产品采摘等进行融合，形成供城市市民享受优质生活服务的场景空间。

　　3．发展平度特色全域旅游

　　（1）优化全域旅游空间布局

　　根据产业发展基础与资源禀赋，以国家城乡融合发展试验区、胶东经济圈一体化发展和潍莱高铁通车为契机，构筑的文旅融合立体化发展格局。以“打造胶东半岛旅游目的地”为抓手，构建“一心三区”的全域旅游布局。

　　（2）做亮休闲农业乡村旅游

　　实施休闲农业和乡村旅游精品创建项目。发挥地标产品优势，突出大泽山葡萄、云山大樱桃、马家沟芹菜、旧店苹果、明村樱桃西红柿以及草莓、蓝莓等农产品特色，打造国家农业公园、大泽山葡萄庄园以及蓝城农旅小镇等精品乡村旅游园区以及大泽山响山潘、北蒋家、云山西宋戈庄、古岘一里、二里、仁兆张家曲堤、同和东侯家庄等乡村旅游集聚区，扩大云山大樱桃节、明村西瓜节、大泽山葡萄节和马家沟芹菜节等四季节庆影响力，吸引游客、凝聚人气。

　　实施休闲农业和乡村旅游融合工程。依托大泽山、茶山、天柱山、七色山、蓝树谷、三合山、文王山、桃花涧以及大沽河休闲旅游带，按照全域旅游理念要求，将休闲农业和乡村旅游景区（点）进行全面整合，优化旅游路线，丰富旅游内容，共享游客资源，实现休闲农业和乡村旅游融合发展。

　　实施休闲农业和乡村旅游质量提升工程。完善基础设施，规范运营管理，提升接待能力和服务品质，建设信息化服务平台，提高游客信息获取便捷水平。

　　完善旅游交通服务体系

　　以高铁站、汽车站以及主要景区景点建设为契机，高标准规划建设高铁站旅游集散中心，依托交通枢纽，布局旅游公共服务信息咨询网点，构建旅游集散咨询服务中心体系。

　　（四）打造“两山”文化品牌，推动绿色惠民富民

　　1．传承农耕文化，培育“两山”文化

　　农耕文化主张倡导人是大自然的组成部分，强调人与自然的和谐相处，主张因时制宜，因地制宜和因物制宜。这种理念与现代的生态文化、“两山”文化在内涵上形成了统一。这些古老的农耕智慧对丰富生态文化内涵，具有十分重要的现实意义。平度是农业大县，也是农业古县，农业基础扎实，农耕文化底蕴醇厚、源远流长。这些历史文化资源是平度可持续发展的宝贵资源。挖掘、整理和利用好这一笔宝贵的文化财富，提高平度文化形象，建设胶东特色文化名城。

　　传承农耕文化，秉承精耕细作的集约化耕作制度，改进农业生产技术；在保证粮食产量和质量安全的同时，进一步拓展农业产业功能；改善农村生态环境，推进农村节能减排，促进循环农业发展。通过历史传统文化与现代文化的交融，积极传承非物质文化遗产，从文化创意、生态文化品牌、文化交流、文化教育宣传等方面出发，积极构建和弘扬平度市“两山”文化体系。

　　2．传承红色基因，打造文化教育基地

　　红色文化所蕴含的革命无畏精神、集体主义观念、大局意识和共产党人的博大胸襟，都为生态文明建设营造文化氛围、提供理念支撑、精神浸润与文化感召。应深挖红色文化所蕴含的绿色消费、节约资源、低碳生活观念等内在精神价值和开拓创新、勇于进取的精神特质。推出3条红色旅游经典线路，东线（东北山红色旅游区、大泽山抗日战争纪念馆）、西线（杨明斋事迹陈列馆、三合山战役遗址、刘谦初红色文化园）、南线（解放战争时期青岛市委所在地“宗家埠”、南村杜戈庄红色文化园、平度党史馆）。全系统、全地域、全链条解码传承百年红色基因。切实让红色基因代代相传，让红色血脉根植平度，凝聚形成加快推动平度全面高质量突破发展的持久红色内动能和强大红色生产力。

　　高水平打造二十四节气城市超级IP

　　二十四节气是人类观察大自然变化和农耕时代需求相结合的产物，也是天人合一思想的具体体现。充分挖掘二十四节气的生态文化内涵，将文化体验和物质消费作为两个驱动力，凸显经济、文化和社会价值。以“二十四节气文化”为核心，制作城市IP动画，打造融IP品牌授权、IP衍生开发、IP城市美陈建设于一体的城市超级IP。强化IP宣传推广。推进《节气小精灵》卡通形象和场景设计与城市宣传系统、基础设施、节庆活动以及旅游景区等相结合，积极参与推介活动，提升知名度。推动IP产业化发展。对于本地龙头骨干企业和有需求的外地落户平度企业，在产品应用免费授权方面做好服务，围绕《节气小精灵》形象设计开发具有浓郁平度特色的衍生品，促进项目产业化发展。

　　（五）打通“两山”转化通道，形成平度特色模式

　　1．大力发展“资源转化”型转化模式

　　依托优质的自然生态资源，以四季旅游为重点，整合平度市景观资源，突出原生态、纯天然旅游特色，强化大泽山、茶山等东北部山区基础设施建设。加快推进大泽山、茶山周边区域的保护性开发，依据景区特色和国家地理标志产品，推出“四季”文化旅游线路（春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜节）。推动旅游与农业、工业、林业、文化等各产业深度融合发展，加快旅游资源资本化运作。将良好生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势。

　　2．持续推进“生态倒逼”型转化模式

　　矿山生态修复与旅游业融合发展。废弃矿山建设旅游度假区是利用新地质资源的一种方式，是保护和使用不可再生的重要矿业资源的有效途径。实施矿山生态修复可促进枯竭矿山的经济转型，保护采矿遗址和地质遗迹，与旅游业相融合可发挥其经济效益。同时，也可充分展示社会文明史的丰富的文化，为科学研究和科学知识的普及提供了重要的研学基地。因地制宜修复废弃矿山，塑造美丽景观。到2024年，历史遗留的“三区两线”可视范围内废弃矿山基本治理完毕，绿色矿山建设水平进一步提升。

　　3．深入开发“品牌带动”型转化模式

　　推动农产品品牌创建。以“马家沟芹菜”、“大泽山葡萄”“平度大花生”等品牌为核心，继续加大品牌宣传推广力度，申报“中国驰名商标”。

　　4．加快推广“产业融合”型转化模式

　　打造集度假康养、生态农业、休闲旅游为一体的综合性旅游项目，带动产业融合。

　　5．扎实推进“党建引领”型转化模式

　　农村富不富，关键看支部。“两山”转化要靠基层组织。实施组织体系“扩网强网”行动、基层党组织“提质增效”行动、农村干部“雁阵领飞”行动、党建统领“三融三促”行动，夯实组织保障。探索“区域化党建+社会化联建+项目化共建”模式，高质量打造一批党建联合体。打造一批基层党建示范典型。

　　（六）构建“两山”长效机制，推动“两山”共赢

　　1．“金山银山”反哺“绿水青山”

　　严格环境准入，杜绝低水平盲目发展。加大生态环保投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。

　　2．明确责任义务，强化生态考核

　　健全自然资源资产产权制度。通过对接国土空间规划和用途管制，对境内湖泊、河流、湿地、荒地等自然资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。开展自然资源资产负债表编制，制定科学的分类标准，建立自然资源资产核算评价制度。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。全域加强资源保护，让自然生态优起来，将生态优势转化为发展动力。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定生态文明建设目标评价考核办法，实施差异化绩效评价考核。实施领导干部自然资源资产离任审计制度，客观评价领导干部履行自然资源资产管理情况。建设生态环境损害责任终身追究制，完善党政领导干部生态文明建设一岗双责制度。

　　3．探索实现路径，创新转化机制

　　建立生态产品价值核算评估体系。全面掌握平度市生态产品清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，围绕自然资源资产产权制度改革、生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面，建立一套科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系。全面推进全域生态产品价值核算，完善指标体系、技术规范和核算流程，探索形成可复制、可推广的制度体系。

　　探索碳中和实现机制。编制碳达峰碳中和行动方案，建立碳达峰碳中和倒逼机制。锚定“3060碳目标”，倒推各个阶段的目标，分段评估、分段设计、分段施工。将这一宏大愿景转化为倒逼经济高质量发展的推手，大力推进新技术、新业态创新，把握绿色低碳循环发展的经济体系的新机遇。建立碳达峰碳中和联动机制。联动电力行业、建筑行业、交通运输，以及其他工业共同实施节能降碳。建立碳达峰碳中和市场机制。建立基于市场的碳排放权交易制度，将排放配额分配至各企业等排放主体，明确排放主体之间交易的范围和规制，形成有效的优胜劣汰，高碳的产品、技术、企业将面临越来越大的竞争压力，最终促使碳排放资源向效率优先的产业和企业转移。

　　4．公开环保信息，理顺反馈机制

　　进一步提升对企业的主动服务意识，为企业送政策、送技术，通过官方网站、官方微博、微信公众号、政务服务窗口、热线电话等途径，畅通咨询服务渠道，主动为企业提供咨询，引导企业合法合规建设运营，促进企业带动“绿水青山”向“金山银山”转化。

　　完善环保信息发布平台，建立健全面向企业和公众的信息服务及咨询投诉的受理和反馈机制。扩大环境信息公开范围，分别面向环保部门、排污企业和社会公众三类用户推出移动客户端应用，确保资源环境相关项目审批过程公开透明。健全涉及民生且社会关注度高的大气、饮用水、地表水、土壤等环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息公开制度，保障公众的环境知情权。

　　六、保障措施

　　（一）组织保障

　　建立“1+N”部门联动机制，平度市委、市政府加强组织领导，成立创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作领导小组，研究部署和指导“两山”基地建设的各项工作，领导小组下设推进办公室，统筹推进“两山”基地建设各项工作。各镇街各部门建立相应的工作机制，根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，形成推进合力。建立协调推进体系，根据部门职能和重点任务，成立分行业领域专项推进专班，全面抓好“两山”基地建设工作的部署要求，为推进“两山”基地建设提供组织保障。

　　（二）资金保障

　　加大“两山”基地建设资金投入，聚力项目突破，扩大融资渠道。结合重点产业和区域布局，强化重大项目建设。积极争取上级大项目扶持资金。实施产业精准招商。开展产业招商、以商引商、靶向招商等多种形式的招商引资活动，制定年度“两山”基地建设项目清单，大力引进一批主业突出、竞争力强、带动力大的行业领军项目。

　　（三）科技支撑

　　发挥企业创新主体作用，建立重点园区科技创新公共服务平台和信息化管理共享服务平台，鼓励企业与科研院所、高校协同创新，建设工程实验室、工程研究中心、重点实验室和企业技术中心等创新平台。支持行业龙头企业联合高校院所打造产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地。推进“招院引校”工作，深化与青农大、青岛理工大、青大等高校和中科院青岛生物能源与过程研究所的合作，积极引进拥有核心技术的院所在平设立研究院，加快青农大创新创业基地建设和国人高新材料产业园项目、青岛大学乡村振兴研究院设立，共建创新和孵化载体，促进创新成果就地转化。

　　（四）监督保障

　　建立健全“两山”基地建设推进机制，对每一项重点任务进行责任分解，明确时间表、线路图，由市领导牵头落实，定期调度重大事项和重点任务推进落实情况，开展专项督查、观摩评比、分类指导，对推进力度大、成效突出的镇街、部门在重大项目布局、专项奖补资金支持、土地指标调整、领导干部选拔任用等方面给予倾斜和优先考虑，对工作不力、进度缓慢的予以通报、约谈直至问责。

　　（五）宣传教育

　　开展“两山”建设理念走进学校、社区、机关、企业、商场等环境教育宣传活动。促进机关、事业单位、学校参与环境保护、普及环保知识，增强民众的生态环保意识。定期发布“两山”建设实施进展情况，挖掘各类先进典型，集中宣传报道，营造良好的生态建设氛围。

　　（六）人才队伍

　　深化“智汇平度”工程，在高效农业、高端装备、信息技术、现代金融等领域开展“靶向引才”，定制化引进战略性、引领性、高成长性人才。支持企业与高校探索开展柔性引才机制，实现高端人才共引共用。开展新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，培养一批“田秀才”“土专家”。优化育才引才留才环境。加快人力资源服务产业园、青岛北部先进制造业高技能人才培养基地等平台建设，加大人才公寓及青年人才社区建设力度。建立人才服务专员制度，推动人才求职、落户、就医、家属安置、子女入学等“一站式”办理。制定更具吸引力的人才奖补条款，健全以创新能力、质量、市场贡献为导向的人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素为核心的激励机制。建立乡村振兴人才供给体系，完善人才返乡入乡创业保障、乡村人才“引育用留”、城市人才入乡合作交流等机制。