关于对《平度市电子政务和政务数据管理办法》的解读

　　为了规范电子政务建设与发展，推进政务数据共享与开放，提高政府服务与管理能力，节约财政资金，优化营商环境，我市印发了《平度市电子政务和政务数据管理办法》（以下简称《办法》）。

　　一、文件出台的背景

　　电子政务和政务数据管理是优化营商环境、助推经济转型的重要举措，也是实现政府治理能力现代化的重要方式。近年来，依托互联网和大数据，我市各级各部门积极开展电子政务新平台、新系统的开发应用，政府数字化办公和数字化服务的水平不断提升。但是一直以来，我市的电子政务建设和发展缺少统一的规划管理，不规范建设、低水平建设、重复建设现象比较突出，平台不统一、数据不共享的现象也一直难以有效解决，既造成了财政资金浪费，又存在严重的网络信息安全隐患。为了有效规范我市电子政务和政务数据相关工作，市大数据发展中心起草制定了该《办法》。

　　二、文件的主要内容

　　 （一）关于总则

　　总则部分主要规定了《办法》制定的目的、依据、适用的范围、电子政务和政务数据的概念、工作原则，以及管理体系和部门分工等。

　　关于管理体系和部门分工，《办法》规定，市政府办公室（市大数据发展管理局）是我市电子政务和政务数据的主管部门。市大数据发展中心具体负责本市电子政务和政务数据相关项目的规划、审核、管理、监督和全口径备案等工作。市发展和改革局、市财政局等有关部门在各自职责范围内做好相关工作。

　　 （二）关于规划和建设

　　规划和建设部分是《办法》的核心内容，也是《办法》制定的着眼点和创新点。总的工作思路是统筹规划、集中审核、分头建设、统一平台、统一备案、统一评价，以实现节约财政资金、提升规划建设水平，增强网络信息安全防护能力的工作目标。

　　《办法》第六条规定了电子政务和政务数据发展规划的制定和实施：市政府办公室（市大数据发展管理局）负责组织编制本市电子政务和政务数据发展规划，市大数据发展中心根据本市电子政务和政务数据发展规划，制定年度工作计划并组织实施。

　　第七条规定了审核程序：本市各级各部门开发、维护或者购买电子政务和政务数据相关建设项目，应于每年下半年统一梳理项目需求时报送市大数据发展中心，由市大数据发展中心统筹规划后报市政府审批。临时性建设项目应当先报市大数据发展中心审核通过，再由项目建设部门报市政府研究批准后实施。涉及固定资产投资和国家投资补助的，按照有关投资的法律、法规执行。

　　第八条规定了审核要件：项目建设部门应当向市大数据发展中心提交电子政务和政务数据项目开发建设审核表、项目初步设计方案等材料。初步设计方案应当包括项目可行性研究、信息资源共享分析、信息安全分析、云平台资源需求分析、投资概算等内容。

　　第九条规定了审核方式：收到项目建设部门提交的材料后，市大数据发展中心应当会同有关部门邀请相关领域专家组成评审委员会，进行评审，评审费用按照上级规定列入财政预算。评审结束后，由市大数据发展中心出具审核意见。该意见是相关建设项目财政预算安排的前提和依据。未经审核或审核未通过的项目，市财政局不予安排相关财政预算。

　　第十条规定了全口径备案和评价制度：本市各级各部门已开发部署的电子政务和政务数据项目，应当向市大数据发展中心进行全口径备案。市大数据发展中心会同市财政局应当每年度组织对备案的电子政务和政务数据项目开展绩效评价，对于无法达到绩效要求的项目予以整合或者取消。电子政务和政务数据项目的备案、绩效评价贯穿于项目的立项、采购、建设、验收、运维等各个阶段。在规定时限内不进行备案，或达不到绩效要求的项目，市财政局停止执行相关财政预算。

　　第十一条至第十三条规定了政务云平台的统一规划管理：全市各级各部门不得擅自新建电子政务云平台、购买物理服务器；已经建设的，由市大数据发展中心按照规定逐步归并整合。本市各级各部门依托青岛政务云平台和平度市城市大脑开展部署业务系统、应用管理等活动时，应当向市大数据发展中心提出申请。新建设的业务系统应当全部部署在青岛政务云平台或平度市城市大脑，原有系统原则上也应当在具备条件后，迁移至青岛政务云平台或平度市城市大脑。

　　第十四条规定了电子政务外网的管理：各部门电脑终端接入电子政务网络时应当配置静态IP地址，并做好IP地址分配备案、IP与MAC绑定工作。严禁各部门在网络中私接路由设备。

　　（三）关于推进政务数据的管理、应用和服务。

　　《办法》第三章、第四章是关于规范电子政务数据的管理、应用和服务，主要是根据《山东省电子政务和政务数据管理办法》的有关要求做了规定。

　　（四）关于安全保障。

　　《办法》第五章是关于电子政务和政务数据的安全保障相关规定。当前，随着电子政务和政府数字化办公的广泛应用，网络信息安全保障工作变得极其重要，尤其我市集中办公后，电子政务内网和外网都实现了统一端口，虽然有利于统一监管，但是现在每一台电脑终端出现问题都可能影响到整个办公区域的网络安全，网络信息安全保障工作的压力突增。因此，每个部门、每名工作人员都应当强化网络安全防护意识。《办法》第二十八条至三十一条就电子政务和政务数据安全管理进行了规范。