合阳县人民政府办公室关于印发《深化小型水库管理体制改革创建省级样板县实施方案》的通知

合政办发〔2022〕12号

各有关镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府有关工作部门：

《深化小型水库管理体制改革创建省级样板县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请按要求认真抓好落实。

合阳县人民政府办公室

2022年3月31日

深化小型水库管理体制改革创建省级样板县实施方案

为加强和改进我县小型水库管理工作，落实水库管护责任，提升水库管护能力和水平，依据《中华人民共和国水法》、水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见的通知》（水建管〔2013〕169号）、水利部《关于印发贯彻落实国务院办公厅切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（水运管〔2021〕121号）、陕西省水利厅《实施小型水库社会化专业化管护的指导意见》等有关规定，结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念、立足新发展阶段、构建新发展格局。坚持创新驱动，突出发展特色，严守政策底线，注重问题导向。坚持建管并重，严格落实各方责任，健全常态化管护机制，确保水库安全长效运行，为加快实现合阳高质量发展和“一区一地一县”提供强有力支撑。

二、基本原则

（一）权责一致原则。明晰所有权、界定管理权、明确使用权、落实管护主体和责任。

（二）政府主导原则。强化政府责任，加强组织领导，统筹调动各方力量，落实小型水库的监督管理和综合改革。

（三）突出重点原则。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。

（四）因地制宜原则。结合本地实际情况推进改革，推进小型水库工程日常维修养护、巡护等专业化、规范化建设。

三、改革目标

通过深化改革，力争在6个月内，初步建立符合县情发展要求的小型水库管理体制和运行机制。

（一）建立职能清晰，权责明确的小型水库管理体制；

（二）建立制度健全、管护规范的小型水库运行机制；

（三）建立专业化和社会化的水利小型水库维修养护体系；

（四）建立稳定可靠、使用高效的小型水库管护经费保障机制；

（五）建立奖惩分明、科学考核的小型水库管理监督机制。

在10月底前完成深化小型水库管理体制改革省级样板县创建，确保顺利通过省级样板县验收，力争创建水利部小型水库样板县。

四、改革范围

本次改革对象涉及全县14座小型水库，包括小（1）型水库5座，分别是：红旗水库、定国水库、白家河水库、百良水库和五八水库；小（2）型水库9座，分别是：七里水库、东风水库、灵井水库、西龙水库、阴庄水库、西街水库、堡崖水库、乌泥河水库、安坪水库。

五、重点工作

创新管护机制，对分散管理的小型水库，切实明确管护责任，管护范围，实行区域集中“以大带小”管护模式，进一步落实水库管护主体、人员和经费，做好日常巡护、维修养护、安全监测、调度运用、防汛抢险，强化水生态安全等工作，修订完善防汛抢险应急预案，配备必要的管理设施和抢险物料，推进管理规范化和标准化。

（一）明确水库管理和保护范围。充分考虑水库管理现状、历史更迭、权属隶属关系等方面实际，明确水库范围，划定管理范围和保护范围。

（二）明确管护主体及管护模式。落实水库安全度汛“三个责任人”，即防汛行政负责人、防汛技术责任人、防汛巡查责任人。县级管理的小型水库防汛行政责任人由县长担任，水库防汛技术责任人由水行政主管部门的负责人担任，水库防汛巡查责任人由水库管理人员担任；各镇（街）管理的小型水库防汛行政责任人由镇长担任，防汛技术责任人由镇（街）分管水利工作的分管领导担任，防汛巡查责任人由镇（街）水管站负责人担任。结合县情，积极探索建立区域集中“以大带小”管理模式。以县级管理的红旗水库管理站、定国水库管理站、白家河水库管理站等三座县管水库作为管护主体，按照地域划分对其余11座水库进行日常管护。落实小型水库的日常维修养护、日常监督检查、运行技术服务、巡护等工作。

（三）落实管护人员和管护经费。积极推行镇管小型水库巡库员管护制度，落实管护人员。加强水库管护经费的落实，将管护经费纳入当年水库维修养护资金预算，确保水库管护经费到位。

（四）加强行业指导，提升工程运行管理水平。进一步落实水库水雨情监测预警信息化建设，落实水库调度及应急预案制定、演练，突出水库应急抢险能力和专业化建设，确保群众生命财产安全。建立健全岗位培训、业务知识培训机制，完善全方位管理制度体系建设，加快病险水库，险工险段修复，积极争取水库除险加固资金，加快道路、通讯等基础设施提升和完善。加强水库水资源管理，增强水资源社会保障能力。

六、工作步骤

第一阶段：制定改革工作方案（2022年3月底前）。开展组织动员，摸底清查，编制改革省级样板县创建工作方案，建立改革工作机制，完成准备工作。

第二阶段：全面实施阶段（2022年4月至5月底前）。全面开展水库划界工作，确定管护区、保护范围。编制《合阳县小型水库“以大带小”管护管理办法》，初步建立“以大带小”良性管理体制和运行机制，修订完善防汛抢险应急预案和调度运用方案，开展年度维修养护工作。

第三阶段：自查自纠阶段（2022年6月至8月底）。开展自查评估，认真梳理改革任务完成情况，总结改革经验，逐项对照，查漏补缺，完善改革工作。

第四阶段：总结上报阶段（2022年8月至10月）。对照改革方案、实施办法，梳理改革成功经验，编制改革总结报告，做好总结，确保通过上级检查验收。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县人民政府是小型水库管理体制改革的责任主体，成立由县人民政府分管副县长任组长，县水务局局长任副组长，各有关镇人民政府，城关街道办事处、红旗水库管理站、定国水库管理站、白家河水库管理站负责人任成员的小型水库管理体制改革样板县创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在水务局，水务局局长兼任办公室主任，领导全县小型水库管理体制改革样板县创建工作；红旗水库管理站、定国水库管理站、白家河水库管理站3座县管水库是小型水库管理体制改革的实施主体，负责组织实施本项改革工作，县水务局负责监督指导改革工作，有关镇（街）负责协调、支持和配合改革工作。

（二）加强引导，广泛宣传。县水务部门要采取多种形式加强对改革后的管理人员进行专项培训，要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心。

（三）加强协作，合力推进。水务局和有关水库负责人要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各有关镇（街）要各司其职，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利推进和圆满完成。

附件：1.合阳县深化小型水库管理体制改革省级样板县创建工作领导小组

2.合阳县深化小型水库管理体制改革省级样板县创建任务分解清单表

附件1

合阳县深化小型水库管理体制改革创建省级样板县

工作领导小组

组 长：井赵斌 县人民政府副县长

副组长：车永红 县水务局局长

成 员：王青锋 城关街道办事处主任

张 鹏 同家庄镇人民政府镇长

武向英 百良镇人民政府镇长

张徐华 坊镇人民政府镇长

王晓东 红旗水库管理站站长

仵建平 定国水库管理站站长

党召锋 白家河水库管理站站长

领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由水务局局长车永红同志兼任。领导小组组成人员因职务调整的，原组成人员自然免除，由新任职人员担任，不再另行发文。