西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发《鄠邑区社会救助审批权限下放工作实施方案》的通知

各街道办事处（景区管理局），区人民政府各工作部门，各直属机构：

《鄠邑区社会救助审批权限下放工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西安市鄠邑区人民政府办公室

2021年8月20日

鄠邑区社会救助审批权限下放工作实施方案

为深化民政系统“放管服”改革，进一步优化社会救助（以下简称“城乡低保”）审核、审批程序，方便群众办事，提高救助效率，根据民政部、财政部《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（民发〔2020〕69号）、陕西省民政厅印发《关于推行最低生活保障等社会救助审核确认权限下放工作实施方案》的通知（陕民发〔2021〕49号）、西安市民政局印发《西安市推行社会救助审核确认权限下放工作实施方案》的通知（市民发〔2021〕59号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展城乡低保、城乡特困人员供养审批权限下放工作，探索改进社会救助审核审批程序，打通社会救助服务群众“最后一公里”，简化审批环节，缩短办理时间，方便困难群众，充分发挥社会救助改善民生和助推脱贫攻坚兜底保障作用，推动全区社会救助工作向规范化、便捷化、高效化方向发展。

二、工作原则

（一）坚持应保尽保，兜住底线原则。以保障城乡困难群众基本生活需求为原则，将符合条件的辖区困难群众及时纳入城乡低保、城乡特困人员供养保障范围，切实做到“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。

（二）坚持按标施保，动态管理原则。严格执行城乡低保、城乡特困人员供养审核审批规定，切实做好城乡低保、城乡特困供养对象标准核定、定期核查、动态管理等相关工作，及时足额发放保障金。

（三）坚持公平公正，阳光保障原则。扎实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚决防止和杜绝保障过程中的“漏保”、徇私舞弊、优亲厚友等违规违纪行为，以公开、公平、公正、有效为目标，确保社会救助保障工作在“阳光”下运行。

三、组织领导

为加强对全区社会救助审批改革工作的组织领导，成立鄠邑区城乡低保、城乡特困人员供养审批权限下放工作领导小组，具体如下：

（一） 组织机构

领导小组组长由分管民政工作的副区长担任；副组长由区民政局局长、区政府办分管副主任担任；成员分别是区民政局、区财政局、区司法局 、区人社局、区审计局、区乡村振兴局 、区残联分管负责同志及各街办、景区管理局主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由分管副局长兼任，主要负责领导小组日常工作，研究制定方案并组织实施，定期督导检查，及时研究解决社会救助审批权限下放工作存在的问题。

（二）工作职责

1. 区民政局：负责社会救助审批工作的指导、监督、培训、纠错及低保、特困供养资金的发放工作。

2. 区财政局：负责足额将社会救助区级配套资金列入财政预算，保障开展社会救助工作所需经费，并做好社会救助专项资金兑付工作。

3. 区司法局：负责审核社会救助审批权限下放工作程序，提供困难群众法律援助。

4. 区人社局：负责做好就业创业和社会救助政策的衔接工作，积极为有劳动能力的救助对象提供职业介绍、培训等就业援助服务。

5. 区审计局：负责社会救助审批权政策落实的审计。

6. 区乡村振兴局：负责扶贫政策与社会救助制度衔接工作。

7. 区残联：负责做好残疾人等级审核认定工作。

8. 各街道、景区管理局：负责成立相应工作机构，统筹做好辖区社会救助审批权限下放工作，并做好经验总结，上报推广。

四、工作内容

（一）依法实施，扎实部署。按照《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《陕西省社会救助办法》（省政府令第186号）和陕西省民政厅、陕西省财政厅印发的《陕西省最低生活保障工作规程》，西安市民政局、西安市财政局印发的《西安市特困人员救助供养实施办法》等文件要求，社会救助工作实行各级人民政府负责制。经区人民政府审定授权后，区民政局结合实际，制定最低生活保障、特困人员供养审批权委托下放街道、景区管理局的实施方案和考核办法，依法将最低生活保障、特困人员供养审批权委托下放至街道、景区管理局。

（二）理顺关系，明确职责。明确区民政局、街道（景区管理局）和村（居）委会的工作职责，确保各级各部门责任主体落实到位，切实提高社会救助对象认定精准度。

1．区民政局是全区社会救助工作行业主管单位，负监管责任。研究制定切合实际、便于操作的城乡低保、城乡特困人员供养申请审核审批程序，细化工作流程，指导街道、景区管理局开展社会救助工作和家庭经济状况核对工作，不定期对街道、景区管理局社会救助对象入户抽查，每年至少组织1次业务培训。按照各街道、景区管理局每月提交的社会救助对象名册，审核保障标准，及时足额向区财政局申请资金，集中兑付救助保障资金；区民政局将单独或会同区财政局、区审计局等部门不定期对街道、景区管理局社会救助对象开展抽查（其中单独登记的经办人员和村、居民委员会成员近亲属的低保审批对象在抽查过程中进行重点抽查），对办理程序不合规、对象认定不准确的，书面反馈抽查意见，督促救助政策精准落实，加强资金监管，涉及违纪的及时报区纪委监委查处。同时，深入街道、景区管理局调查研究，查找掌握工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调解决工作中存在的困难和问题，并注意发现、培育典型，及时总结经验，确保工作落到实处，取得实效。

2．街道、景区管理局是履行城乡低保、城乡特困人员供养受理、审核、审批责任主体。街办主任、景区管理局局长是审批第一责任人，负责统筹做好辖区城乡低保、城乡特困人员供养的受理、审核、审批工作，包括申请受理、入户调查、民主评议、家庭经济状况核对、审核和审批、公示监督、档案管理以及“e”救助微信公众号推广使用等相关工作。

3．村（居）民委员会协助街道、景区管理局做好城乡低保、城乡特困人员供养申请及审核工作。履行救助对象主动发现报告职责，协助有困难的家庭提出救助申请，或受困难村（居）民委托代为提出城乡低保、城乡特困人员供养申请；协助街道、景区管理局开展入户调查、民主评议、公示、材料收集上报、城乡低保、城乡特困人员供养变动报告工作，特别是当月死亡人员及时上报街道、景区管理局，协助做好社会救助政策宣传工作。

（三）完善信息数据，提高信息化管理水平。审批权下放后，街道、景区管理局要稳步推广社会救助无纸化网上审批工作，加大宣传并积极推广“e”救助微信公众号，使用陕西社会救助动态监控管理系统进行网上受理和审核审批，完善社会救助对象的基本信息，确保申请对象和在册享受低保对象的身份证、户口本、核对授权书等信息完整无误，加强家庭经济状况核对工作，完善核对工作机制，以满足城乡低保、城乡特困人员供养审批权限下放街道、景区管理局工作的需要。

五、下放范围

各街道、景区管理局。

六、时间安排

（一）制定方案，动员部署阶段。结合实际制定工作方案，动员部署启动工作。街道、景区管理局根据开展社会救助审批权限下放工作实施方案，结合实际，成立机构，明确分工，积极有序推进，确保城乡低保、城乡特困人员供养审批权限下放工作扎实落实，取得预期成效。

完成时限：2021年6月30日前

（二）协调推进，组织实施阶段。区民政局按照工作方案指导街道、景区管理局全面启动下放工作，加强对街道、景区管理局、村（社区）低保经办人员的业务培训，熟悉掌握社会救助审批权限下放的政策要求、目标任务、方法步骤等；街道、景区管理局按照方案目标任务和要求，全面组织实施，不断提高便民惠民服务水平。

完成时限：2021年9月30日前

（三）总结评估，深化提高阶段。社会救助审批权限下放后，街道、景区管理局民政办要及时梳理街道、景区管理局干部、村（社区）干部及服务对象的意见和建议，并反馈区民政局。区民政部门对全区城乡低保、城乡特困人员供养审批权限下放过程中存在问题进行总结，并对运行情况进行全方位评估，力促规范化管理程度不断提升，努力打造成全区、全市可复制、可推广的典型经验和做法。

完成时限：2021年11月30日前

七、工作要求

（一）提高思想认识。各街道、景区管理局、各有关部门要充分认识社会救助审批权限下放街道、景区管理局是减少城乡低保、城乡特困人员供养审批层级，方便困难群众的一项惠民措施，要高度重视，夯实责任，多措并举。按照总体部署思路和要求，确保放得下，接得住，管得好。

（二）加强政策宣传。各街道、景区管理局要充分利用村务公开、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式，长期深入开展社会救助政策宣传，做到社会救助政策入村（社区）入组入户，使群众真正了解惠民政策。

（三）加强业务培训。区民政局要持续加强对街道、景区管理局的业务培训和指导工作。各街道、景区管理局要及时组织相关人员集中培训，熟悉掌握社会救助审批权下放的政策要求、目标任务、方法步骤等，提高工作人员的政策水平和业务能力。

（四）严格责任追究。各街道、景区管理局、相关部门要严格依法依规履行好职能，对在社会救助审批工作中出现的组织不力、敷衍了事、干预影响社会救助正常秩序等违规违纪行为的，依据相关规定报告区纪委监委处理。同时，建立容错纠错机制，对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助帮扶范围的，可免予追究相关责任。

附件：西安市鄠邑区社会救助审核审批实施办法（试行）.docx

政策解读：关于《鄠邑区社会救助审批权限下放工作实施方案》的政策解读