西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发《西安市鄠邑区加快建设体育强区的实施方案》的通知

各街道办事处、区人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市鄠邑区加快建设体育强区的实施方案》经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

西安市鄠邑区人民政府办公室

2021年9月2日

西安市鄠邑区加快建设体育强区实施方案

为深入贯彻落实党的十九大关于加快建设体育强国重大战略部署,全面落实《体育强国建设纲要》,按照西安市人民政府办公厅《关于印发西安市加快建设体育强市实施方案的通知》（市政办发﹝2021﹞27号），以“办一届精彩圆满的体育盛会”为契机,加快我区体育强区建设,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述以及来陕考察重要讲话精神,围绕西安国际化大都市副中心城市发展定位,深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的形势任务要求,坚持以人为本,以建设体育强区为目标,大力开展全民健身,全面提高竞技水平,持续提升体育产业质量,扩大体育文化影响力,不断满足我区人民日益增长的体育健身健康需求,努力实现鄠邑体育事业健康发展。

二、主要目标

到2025年,全民健身公共服务体系日趋完善,体育健身人人参与,健身服务人人享有,全民身体素养和健康水平持续提高。全区社区、街(道)和行政村基本公共体育设施实现全覆盖,人均体育场地面积达到2.5平方米,经常参加体育锻炼人数达到全区人口的50%以上,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过90%,竞技体育综合实力全面提升,我区培养、输送的运动员在省市比赛上取得优异成绩；体育产业在实现高质量发展上取得阶段性进展;体育文化影响力不断提高;当好东道主，胜利完成第十四届全国运动会各项任务,进一步提升体育治理体系和治理能力,基本建成与体育强区相适应的管理体系和运行机制。

到2035年,体育管理体制和运行机制逐步完善,形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局,实现体育治理体系与治理能力现代化;基本实现体育公共服务均等化,体育设施成为西安国际化大都市副中心城市标识,经常参加体育锻炼人数达到全区人口的60%以上,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过92%,每千人拥有社会体育指导员达到3.5人;竞技体育综合实力显著增强,优势项目实现可持续发展;体育产业成为我区经济支柱性产业,产业总产值达到全市中上水平,建成体育消费城市;体育文化传播力、影响力明显提升。

三、重点任务

(一)加快体育基础设施建设

1.扩大体育用地供给。将《鄠邑区体育设施空间布局专项规划(2020-2035年)》纳入我区国土空间规划,专项规划中的体育用地布局矢量图纳入“一张图”实施监督信息系统平台监管，实行体育设施与城市基础设施同步规划、同步建设和同步验收。(责任单位:区资源规划分局、区城管局、区文化旅游局;配合单位:各街道、景区管理局及各园区管委会)

2.统筹建设全民健身公共设施。落实国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》和省政府办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》,制定我区《加强全民健身场地设施建设发展群众体育补短板五年行动计划》《全民健身设施计划(2021-2025年)》,补齐设施短板。配合“三河一山”绿廊建设,利用河流、水域等自然禀赋，统筹全区区域公路、城市道路、特色街区、广场公园等公共资源,加快推进健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2025年,我区全面建成“四个一”，即一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一片室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站。完善公共体育设施免费或低收费开放政策,政府投资兴建场馆和社会足球场全面开放,学校和企业体育场馆有序开放。(责任单位;区城管局、区文化旅游局;配合单位:区发改委、区教科局、区财政局、区秦岭保护局、区交通局、区水务局、各街道、景区管理局及各园区管委会)

(二)推动全民健身深入开展

3.广泛开展全民健身活动。推动全民健身生活化。按照常态化、精品化、社会化、市场化的发展思路,大力发展群众喜闻乐见的全民健身运动,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动,扶持推广中华武术、广场舞等运动项目。精心打造一系列具有鄠邑城市符号、符合人民群众健身需求的品牌体育赛事。开展“阳光体育、健康成长”青少年阳光体育活动。义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课,鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课,促进每名青少年养成1-2项终身受益的运动技能和体育爱好。鼓励各行业举办适合各类人群参与的综合性全民健身活动,指导社区开展群众身边的全民健身活动。关注老年人、残疾人、妇女、儿童身心健康,全区全民健身公共体育设施免费或低收费向老年人、残疾人、妇女、儿童开放。各级老龄工作部门、残联、妇联每年组织开展全民健身活动累计不少于5次,参与人数累计不少于1000人次。区机关工委、区总工会、团区委要充分发挥保障职工健身锻炼权益方面应有的作用，率先开展工间操活动，普及和推广第九套广播体操，每年组织开展全民健身活动累计不少于5次,参与人数累计不少于1000人次。(责任单位：区文化旅游局;配合单位:区总工会、区教科局、区财政局、区民政局、区农业农村局、区卫生健康局、区妇联、区残联，各街道、景区管理局及各园区管委会)

4.健全全民健身服务网络。构建全民健身服务网络体系,形成区、街道、村(社区)三级体育社会组织网络。加强全民健身人才队伍建设,全面提升各级社会体育指导员专项化健身技能培训,每年培训社会体育指导员不少于80名。扶持体育社会组织培训机构、体育俱乐部的建设和发展,丰富全民健身服务机构。引导和扶持我区全民运动健身模范单位,全民健身综合水平明显提升,进入全市先进行列。进一步加大全民健身公共服务资源向农村倾斜力度,不断满足老百姓健身需求。(责任单位:区文化旅游局; 配合单位:区民政局、区农业农村局,各街道、景区管理局及各园区管委会)

5.提升智慧化服务能力。加快推进“互联网+体育”发展,提高体育信息化、智能化、个性化服务能力,为群众提供快捷方便的健身服务。利用好“西安智慧体育大管家”平台作用,实现对全区体育资源的整合分类、精准实时管理。积极开展网络赛事、线上培训、信息发布等智能化精准健身指导。扩大和提升平台服务范畴和使用功能,形成体育行业万物互联、四通八达的发展态势。支持企业借助平台实现体育产品、体育培训等互联网交易,构建线上线下相结合的体育服务模式。(责任单位: 区文化旅游局; 配合单位:区大数据中心, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

6.提高科学健身指导水平。构建全区国民体质监测网络与服务体系,建成鄠邑区国民体质监测中心,积极开展全区国民体质监测,定期发布体育健身活动指南和年度国民体质监测报告促进体医结合和非医疗健康干预,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。常态化开展科学健身指导进机关、进社区、进街村、进学校、进企业,实现全人群、全项目、全过程服务。(责任单位:区文化旅游局;配合单位:区教科局、区卫生健康局, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

(三)全面提升竞技体育综合实力

7.优化项目发展布局。坚持突出重点、优化结构、放大格局,树牢省、市、区“一盘棋”的“大竞技体育”工作格局。重点发展射击、篮球、武术、空手道、轮滑等优势项目;稳步提升举重、乒乓球等潜在优势项目;巩固提高田径、游泳两个基础项目;推进足球改革发展。统筹区各级训练单位、传统项目学校、青少年体育俱乐部等后备人才培养单位进行项目布局。根据形势任务要求,适时统筹各项目协调发展,不断提高竞技项目竞技水平。(责任单位:区文化旅游局; 配合单位：区教科局, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

8.完善青少年体育训练竞赛体系。深化体教融合,以中央全面深化改革委员会《关于深化体教融合促进青少年健康发展意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》为指导,发现和培养体育后备人才。完善我区青少年训练体系(即:巩固区级训练单位青少年训练体系,加强少儿体校青少年训练体系,强化体育传统项目学校和俱乐部青少年训练体系);建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的青少年体育竞赛体系,办好全区性运动会（篮球、乒乓球、趣味运动会等），每年举办区级各类青少年体育赛事（全区中小学生田径运动会、高中初中篮球足球比赛）不少于2项次,参赛人数不少于1000人次;充分利用西安体院鄠邑校区一馆四场（手球馆、棒球、曲棍球、垒球、橄榄球场）场地优势，结合学校体育，开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，促进更多竞技体育人才脱颖而出。(责任单位:区文化旅游局、区教科局;配合单位: 各街道、景区管理局及各园区管委会)

9.加强专业体育人才队伍建设。加快专业体育人才队伍建设步伐，加强教练员、体育教师队伍梯队建设,优化教练员、体育教师队伍结构,强化基层教练员、体育教师业务素质。通过招聘、引进、培训、交流学习提高教练员、体育教师执教水平,建设一支知识化、年轻化、专业化的精英教练员、体育教师团队。管理人员的能力培养,通过理论学习、交流、专项培训,逐步建立一支业务精、能力强的竞技体育管理团队。加强裁判员队伍梯队建设,通过扩充数量、提升质量等有效手段,培养更多各项目裁判员。配齐配强中小学体育教师,拓宽体育教师进出渠道,丰富培养培训方法手段,不断提高教学水平和培养竞技体育人才的能力。(责任单位:区文化旅游局、区教科局；配合单位：区财政局、区人社局, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

(四)全面推进体育产业高质量发展

10.着力打造精品赛事。坚持政府引导、市场运作、社会参与的发展思路,利用现有和即将建成的场地设施持续举办在我区影响力强的马拉松比赛和围棋比赛。并申办、承办、引进一批市场前景广、知名度高、影响力强的国内顶级体育赛事。持续释放赛事红利,形成赛事与城市良性互动,体育与消费相互促进的新格局。优化赛事举办环境和赛事举办承办流程,鼓励支持各街道、运动项目俱乐部(协会)和社会力量主办、承办各类高水平竞技体育赛事和形式多样的全民健身赛事活动,让鄠邑区成为运动之城、活力之城。(责任单位区文化旅游局;配合单位:区公安分局、区财政局、区投资工信局, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

11.深入推进“体育+”融合发展。促进体育与教育、科技、文旅、康养、医疗等业态融合发展,丰富体育消费供给,带动体育消费。鼓励市场主体延伸体育产业链条,促进体育与餐饮、民俗、广告传媒、科技信息、会展等产业体系创新发展,放大融合效应。培育体育消费市场主体,开展体育产业统计监测,及时调整体育产业布局和政策措施。(责任单位:区文化旅游局;配合单位:区教科局、区投资工信局、区市场监管局、区统计局、区卫生健康局，各街道、景区管理局及各园区管委会)

12.引领体育产业聚集发展。优化体育产业空间布局,形成区位优势明显、产业高度关联的体育产业集群。利用高校专业场馆资源优势建设体育产业功能承载区,完善发展定位和功能布局,推进“产城一体化”发展。将涝河、关中环线、渼陂湖生态区打造为“体育+旅游+会展”增长极,将朱雀、太平国家森林公园等山地户外运动旅游景区打造为体育旅游精品目的地。鼓励社会资本投资、建设、改造、运营体育场馆、体育产业园区、体育综合体等体育产业基础设施,支持各类市场主体申报省级体育产业示范基地和体育旅游精品赛事。(责任单位:区文化旅游局;配合单位:区发改委、区民政局、区财政局、区投资工信局、区市场监管局、区城管局、区秦岭保护局，各街道、景区管理局及各园区管委会)

(五)不断扩大体育文化影响力

13.扩大体育文化传播。依托各级融媒体中心构建的体育全媒体传播格局。邀请组织人大代表、政协委员、英雄模范和群众代表观摩体育赛事和训练活动。组织开展体育知识讲座、体育文化展示、体育志愿服务、体育项目进校园、训练场馆开放日等活动,让体育走进群众、融入生活。宣传表彰体育先进典型,培育一批具有优秀品德和良好运动成绩的优秀体育人才,组织开展公益活动,充分发挥体育名人示范引领作用。(责任单位:区文化旅游局;配合单位:区教科局, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

14.加强体育文化交流。积极搭建各类体育交流平台,加强对外体育交往,引导、支持和鼓励体育类组织、大众媒体、体育企业等在体育对外交往中发挥作用。打造体育旅游精品赛事和线路,展示人民群众积极向上的精神风貌和健康文明的生活方式,展现人文画乡追赶超越,打造赛事名城,树立西安国际化大都市副中心城市新形象。(责任单位:区文化旅游局;配合单位: 各街道、景区管理局及各园区管委会)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立体育建设联席会议制度,全面加强组织领导,形成政府负责、部门协同、社会参与的“大体育”格局。各任务单位要制定贯彻落实本方案的具体措施,确保体育建设目标如期完成。(责任单位:区文化旅游局;配合单位：区级相关部门, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

(二)加大政策支持。落实国务院关于体育工作的决策部署和区委、区政府有关部署要求,强化政策宣传,推进政策落地实现政策叠加效应。完善公共财政体育投入机制,多渠道筹措资金支持体育设施建设。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度和政府向社会力量购买公共体育服务的力度。推动体育部门加强预算绩效管理，加强对政策执行情况的评估督查。深化体育领域“放管服”改革,精简行政审批事项,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管,不断提升服务质量。(责任单位:区文化旅游局;配合单位:区发改委、区财政局, 各街道、景区管理局及各开园管委会)

(三)强化监督管理。认真落实《中华人民共和国体育法》

及相关法规,坚持以法治体,将体育建设纳入法治化轨道。对本方案实施情况进行年度监督、中期评估和终期检查。建立动态调整机制,跟踪分析任务落实情况,为调整目标任务和制定政策措施提供依据,确保实施意见目标任务如期完成。(责任单位：区文化旅游局;配合单位：区级相关部门,各街道及各园区管委会)

(四)营造良好氛围。利用新闻媒体广泛宣传体育建设的先进典型和工作成效,对在体育建设中作出突出贡献的单位和个人予以表扬奖励,营造全区关心、支持、参与体育建设的良好社会环境和舆论氛围。(责任单位:区文化旅游局;配合单位：区级相关部门, 各街道、景区管理局及各园区管委会)

政策解读：关于《西安市鄠邑区加快建设体育强区实施方案》的政策解读