西安市未央区人民政府办公室关于印发《未央区2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案》的通知

西安市未央区人民政府办公室

关于印发《未央区2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案》的通知

未政办发〔2020〕12号

各街道办事处，区人民政府有关工作部门：

《未央区2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西安市未央区人民政府办公室

2020年6月8日

未央区2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案

为促进全区生态环境质量进一步改善，确保2020年主要污染物总量减排和碳排放强度降低任务顺利完成。根据《西安市“十三五”节能减排综合性工作方案》总体要求和市上下达我区2020年主要污染物总量减排和单位地区生产总值二氧化碳排放降低率目标任务，结合区委、区政府关于2020年蓝天保卫战、碧水保卫战总体部署和要求，制定本方案。

一、总量减排及碳排放强度减排目标

市上下达我区2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低目标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）排放量较2015年分别削减30%、25%、15%、15%和10%，碳排放强度同比下降1.2%。

二、区级各相关部门减排任务分解

根据各部门工作职责，结合全区2020年蓝天保卫战、碧水保卫战工作方案，确定区级各职能部门污染减排任务，详见表1。

表1 区级各部门2020年主要污染物总量减排及碳排放强度降低指标任务表

三、重点任务

（一）推进结构减排工作力度

按照《关于转发国家十六部委〈关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见〉的通知》要求，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰产能。以固定污染源排污许可清理整顿为契机，推进落后产能淘汰。加快城市建成区污染企业搬迁改造或关闭退出。严防“散乱污”企业反弹，对位于饮用水水源地保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的，或者生产设施或产品属于产业政策淘汰类的排污单位，不予核发排污许可证。对无排污许可证仍然排放污染物的，报请有批准权的人民政府依法责令拆除、关闭。

（二）积极开展工业污染治理和执法监管

高质量开展固定污染源排污许可清理整顿，对排查出的排污单位进行分类处置，禁止核发类予以关停、承诺整改类和未批先建类明确治理任务和达标要求，推进工业污染源全面达标排放计划（2017-2020年）的落实。强化执法监管，确保火电、水泥、污水处理厂等重污染行业企业污染排放全过程控制和管理。水泥、钢铁、有色、玻璃、陶瓷、砖瓦等行业执行新修订的《关中地区重点行业大气污染排放标准》。全面开展化工企业整治。深入开展重点行业、重点工业集聚区废水深度治理及清洁化改造，集聚区内工业废水必须经预处理且达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。完善挥发性有机物污染源监管体系，严格污染物总量减排目标考核。开展挥发性有机物废气治理收尾工作。强化重点行业企业挥发性有机物排放口和无组织排放情况监测，开展挥发性有机物专项整治执法行动，严厉打击违法排污行为。进一步加大餐饮油烟治理力度。

（三）促进移动源污染物减排

加大车辆监督执法力度，在重点路段、区域开展柴油货车常态化路检抽测，在集中停放地开展监督抽测，每周开展1次以上集中执法行动。多措并举，从在用车辆排放监管、柴油货车治理、加强社会宣传等方面开展工作。加强社会宣传，利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体，开展多种形式的移动源污染防治法规政策宣传普及活动，营造良好的社会氛围，不断提高全社会对移动源污染防治的认识度和参与感。

（四）全面推进排污许可制改革

2020年8月底前按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）》规定的行业企业范围和中省要求，完成全区固定污染源排污许可全覆盖。通过落实排污许可制度，根据污染防治攻坚战要求，逐步从主要管四项污染物转向多污染物协同管控。组织开展固定污染源清理整顿，对已发证行业开展专项执法检查，推进固定污染源达标排放。加快推进排污许可数据、监测数据、执法检查信息的关联整合，融合总量控制制度，建设排污许可证、环境监测、证后执法、环境税征收“四位一体”的现代化固定污染源污染防治体系。

（五）持续推进生活源污染治理

按照《陕西省黄河流域污水综合排放标准》（DB6224-2018）开展水质提标改造，2020年底污水处理厂提升改造率达到70%。加快我区污水处理厂能力、配套管网、雨污分流改造建设，进一步提高污水收集、处理率。优先选用资源化利用等技术，加快污泥无害化、资源化设置设施建设。提高再生水利用率，2020年城市再生水利用率达到20%。提前核发城镇污水处理设施排污许可证，将城镇污水处理厂纳入固定污染源排污许可管控范围。

（六）积极应对气候变化

贯彻落实省《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》，确保完成市政府下达我区约束性碳排放强度目标任务；积极参加碳市场建设，积极开展低碳城镇、景区、企业、社区试点。开展2019年重点企业碳排放数据核查，温室气体清单常态化编制机制，完成2017-2019年全区温室气体清单编制工作。开展重点工业企业温室气体排放报告编制和核查，完善碳排放总量控制和评价考核体系。

（七）大力推广绿色建筑、可再生能源建筑应用

大力发展绿色建筑，发展装配式建筑，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材。推进可再生能源应用技术。

（八）加快发展低碳型产业

将绿色低碳发展作为新常态下经济转型升级的重要动力，引领产业结构向中高端迈进，培育发展新动能。培育壮大新一代信息技术、生物医药、新材料和新能源等战略新兴产业，打造半导体、智能终端、生物医药、航空航天、节能与新能源汽车等千亿级产业集群。鼓励服务业新技术、新业态、新模式发展，不断壮大新兴服务业发展，打造丝绸之路经济带现代服务业高地。

（九）积极推动低碳生态农业发展

围绕建设具有鲜明特色的都市型现代农业总体战略，坚持减缓与适应协同，有效控制农业领域温室气体排放。深入实施化肥农药减量增效行动，加快推进有机养分和高效环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料应用，减少农田氧化亚氮排放；实施生态农业示范引领工程和现代农业园区推进工程，开展低碳农业试点示范，以都市农业旅游促进低碳农业发展。

（十）加快构建城市碳汇体系

按照“水韵林城、美丽西安”的森林城市建设理念，城市建成区继续实施园林绿化景观提升工程，全面构建“林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依”的城市森林生态系统空间格局。大力实施城市增绿扩绿工程，构建城市绿地系统，加强城市道路绿化改造，推行立体绿化，提升城市生态环境品味，提高城市森林覆盖率。

四、保障措施

（一）严格污染物总量减排目标考核

继续实施污染减排目标责任考核，将污染减排作为约束性指标纳入区政府对区级各职能部门的年度环保目标责任书；区政府对辖区污染减排负主体责任，区级相关部门要按照减排工作任务各司其职，落实完成，生态环境局未央分局负责牵头协调。区政府按照下达的目标任务制定年度减排实施方案，并于2020年6月底和12月中旬分别将未央区半年和全年减排自查情况报送市生态环境局。

（二）实施污染减排措施调度制度

生态环境局未央分局定期向市生态环境局报送集中供热企业超低排放改造、天然气锅炉低氮改造、挥发性有机物污染治理、污水处理厂建设等重点工程项目实施进度。市生态环境局将加大重点减排工程现场检查力度，定期通报检查结果。

（三）强化督察监管

生态环境局未央分局要制定排污许可证监管计划，对已发放排污许可证的行业和企业，以排污许可证为依据开展监管执法，超标或超总量排污企业一律停产整顿；对重点减排项目进展不力、排污许可证核发较慢或质量较差的单位，将进行通报、督办、约谈。

附件：未央区2020年各类减排项目汇总表

未政办发〔2020〕12号

附件

未央区2020年各类减排项目汇总表

1、未央区2020年污水处理厂减排项目表

2、未央区2020年开工建设的水减排项目表

3、未央区2020年燃气锅炉低氮改造工程项目表