三原县人民政府办公室关于印发《三原县2022年一季度稳增长工作方案》的通知

三原县2022年一季度稳增长工作方案

为深入贯彻落实中省市经济工作会议、省十三届人大六次会议及《咸阳市2022年一季度稳增长工作方案》精神，更好统筹全县疫情防控和经济社会发展，全力推进一季度稳增长工作，特制定如下方案。

一、主要目标

坚持“稳字当头、稳中求进”总体要求，以“质效双优、赋能奋进”为抓手，稳住全县经济基本盘，保持经济运行在合理区间，确保一季度经济开好局、起好步，为顺利实现全年目标任务奠定坚实基础。

二、工作措施

（一）分类施策，有序推进复工复产

1.扛起属地管理责任。夯实属地管理责任和企业主体责任，按照“一企一策、分类施策”的原则，制定和落实疫情防控工作方案及应急预案。建立企业派驻联络员制度，帮助解决人员返岗、物资运输、疫情防控等服务保障工作。（责任单位：各镇办、高新区管委会）

2.鼓励倡导就地过年。为保证企业正常生产和节后项目、企业及时复工复产，鼓励规模工业企业、重点项目春节期间稳岗留工、生产建设。2022年1月29日至2月7日，正常生产且1-2月份产值高于上年同期的规模以上工业企业、正常施工的县级重点项目，每个企业给予2万元奖励，正常生产的规模以上工业企业、正常施工的县级重点项目工地留岗的咸阳市外员工，每人给予1000元新年红包。（责任单位：县工信局、县财政局等县级相关部门，各镇办、高新区管委会）

3.推进复产达效。为全面落实省市关于新冠肺炎疫情防控各项决策部署，统筹推动全县疫情防控和经济社会稳定发展，有序推进工业企业复工复产。力争全县156户规上工业企业2月9日前复工复产率达到80%以上，2月底前达产达效；全县省市级龙头企业复工27家，复工人数727人，龙头企业复工率77%。2月15日前全部复工（责任单位：县工信局、县发改局等县级相关部门，各镇办、高新区管委会）

（二）精准有效，落实惠企纾困政策

4.贯彻落实减税政策。对月度销售额不超过15万元或者季度销售额不超过45万元的小规模纳税人，依法免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。依法为制造业企业办理增值税留抵退税，依法落实国家2022年新出台的各项税费优惠政策。对受疫情影响、缴纳确有困难的纳税人，依规免征一季度房产税、城镇土地使用税。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等受疫情影响较大的行业企业，一季度免征水利建设基金和残疾人就业保障金。对科学研究和技术服务行业一季度免征水利建设基金。对因疫情影响不能按期缴纳税款的，在纳税人提出延期缴纳税款申请后，依法尽快予以核准。因疫情影响的中风险、高风险地区纳税人以及因隔离、市场封闭地区纳税人，逾期申报或逾期报送相关资料的，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价。持续深化税务与金融监管部门协作，进一步做好“银税互动”工作，扩大普惠面，丰富产品线，力争2022年“税银贷”较上年再翻一番。（责任单位：县税务局、县财政局、县金融办等县级相关部门，各镇办、高新区管委会）

5.减轻企业负担。鼓励非国有房屋出租人减免或延期收取房屋租金。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。对因满足疫情防控需要扩大产能的企业，原选择按合同最大需量方式缴纳容（需）量电费的，实际最大用量不受合同最大需量限制，超过部分按实计取。（责任单位：县工信局、县机关事务局、县国资办、县科技局、县电力局，各镇办、高新区管委会）

6.加大金融支持力度。制定出台全县金融行业支持疫情防控和纾困助企具体措施，督促协调各金融机构用足用活各类政策，充分发挥再贷款、再贴现、普惠小微贷款等政策作用，强化对重点领域和重点对象的金融支持。对暂时遇到困难、市场前景较好的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。重点关注受疫情影响较大的小微企业，对疫情防控期间到期的贷款，适当延期或展期。开展金融辅导员入企帮扶工作，全面推广宣传综合金融服务平台，利用“线上+线下”融资平台，加强线上融资对接，常态化开展线下银企对接活动。力争一季度末全县人民币存贷款与去年同期基本持平，存款余额约260亿元、贷款余额约108亿元、存贷比41.54%，支农支小再贷款0.28亿元、再贴现0.25亿元。（责任单位：人行三原支行、县税务局、县金融办，各镇办、高新区管委会）

（三）挖潜增效，释放工业新增产能

7.加大中小企业纾困帮扶。落实进一步加大对中小企业纾困帮扶力度若干措施和推动制造业高质量发展实施方案；梳理完成一季度拟竣工投产的新增工业产能项目清单，按照有关规定及时对技改企业给予流动资金贷款贴息。建立链主企业供应商目录清单，加大配套企业支持力度。积极争取省上首台（套）重大技术装备产品奖励支持。（责任单位：特色产业发展服务中心、县工信局、县金融办，各镇办、高新区管委会）

8.积极落实咸阳市鼓励企业满产达效各项政策。对2022年一季度作出突出贡献的规上制造业工业企业给予资金补助。对全市50户大企业集团中三原县的3户大企业，一季度产值增速实现正增长，增量1亿元及以上的企业，补助50万元；增量5000万元-1亿元（含5000万元）的企业，补助40万元；增量1000-5000万元（含1000万元）的企业，补助30万元。对成长性好的规上制造业工业企业，产值5亿元以上的企业按产值增速分别给予30万元、25万元、20万元补助，对产值3—5亿元的企业按产值增速分别给予20万元、15万元、10万元补助，对产值1—3亿元的企业按产值增速分别给予15万元、10万元、8万元补助，对产值0.5—1亿元的企业按产值增速分别给予10万元、8万元、5万元补助。对培育型工业企业，一季度纳入规模企业库的企业，每户补助20万元。对科技型工业企业，凡是符合以上补助条件的，每户再补助5万元。（责任单位：县工信局、县科技局、县财政局）

9.支持企业技改提升。2022年延续执行中小企业技改奖励项目，对中小企业购置关键设备，按照中省奖补标准给予不超过购置额的10%、最高不超过500万元奖补，力争一季度工业技改投资完成1.5亿元左右。（责任单位：县工信局、特色产业发展服务中心，各镇办、高新区管委会）

10.鼓励企业释放增量。为实现一季度工业经济稳增长，鼓励各镇办、高新区企业释放增量。对城关街道和高新区，工业总产值增速达到30%及以上补助20万元；总产值增速20%-30%（含20%），补助18万元；总产值增速15%-20%（含15%），补助15万元。对大程镇、西阳镇和陵前镇，总产值增速达到30%及以上补助15万元；总产值增速20%-30%（含20%），补助13万元；总产值增速15%-20%（含15%），补助10万元。对陂西镇和渠岸镇，总产值增速达到30%及以上补助10万元；总产值增速20%-30%（含20%），补助8万元；总产值增速15%-20%（含15%），补助5万元。对独李镇、鲁桥镇、新兴镇和嵯峨镇，总产值增速达到30%及以上补助5万元。（责任单位：县工信局、县财政局，各镇办、高新区管委会）

11.做好能源供应保障。强化油气长输管线和电力用户安全用电检查，加强油气调运、存储等环节统筹衔接，确保我县电油气安全稳定供应。大力推动新能源发展，持续推进优质电网建设，加快可再生能源消纳应用。（责任单位：县发改局、县电力局、县天然气公司，各镇办、高新区管委会）

（四）加快建设，聚力扩大有效投资

12.细化分解一季度目标任务。落实咸阳市抓项目稳投资促增长12条工作措施。细化分解一季度投资目标任务，坚持经济运行月调度工作机制，强化投资运行监测，逐月通报投资运行、重大项目储备建设情况。（责任单位：县发改局、县统计局，各镇办、高新区管委会）

13.加快重点项目建设。分阶段开展项目大会战活动，继续组织好重点项目“月开工、季观摩”活动，一季度市县级重点项目开工42个，其中市级重点项目开工14个；一季度市县重点项目开复工74个，开复工率达到72%以上。对列入一季度开工项目清单的42个新建项目，必须按时开工。加快周郡记火锅底料及调味品生产线建设项目、吉宏智能自动化包装制造等产业项目建设进度。建立激励奖励机制，倒逼工作落实。（责任单位：县发改局等县级有关部门，各镇办、高新区管委会）

14.加快中省投资项目进度。全力加快中央预算内投资项目建设，2021年下达项目一季度必须全部开工，2021年资金一季度完成率不低于40%，资金支付率不低于40%。2021年专项债券项目一季度资金支出进度达到40%以上。加快第一批已通过国家审核的三原县县城供水管网改造工程、渠岸镇新型农业设施大棚建设项目、三原县餐厨垃圾处置场3个专项债券项目发行进程，确保二季度发债成功。做实前期，加快拟上报2022年第二批专项债券项目前期审批手续办理，强力推进2022年第二批专项债券项目发行准备工作。（责任单位：县发改局、县财政局等县级有关部门，各镇办、高新区管委会）

15.加快城市建设补短板。稳住建筑业基本盘，支持建筑施工项目采取闭环管理等措施加快复工进度。推行“一企一策”主动跟踪服务，指导企业提升资质等级、扩展资质类别，制定引导扶持政策，对县域外建筑龙头企业落户三原开辟“绿色通道”。加快推进城市更新，适度超前开展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政设施建设，有序推进公租房、老旧小区等保障性安居工程建设，全面摸排城市天然气、供水、排污、热力等管道情况，开展前期工作，加大财政资金投入。（责任单位：县住建局、县天然气公司、县水利局，各镇办、高新区管委会）

16.加大项目谋划储备。认真落实咸阳市争取中央和省级项目资金的《考核办法》，及时分解下达2022年各镇办、县级部门争资争项目标任务。积极开展政府投资项目策划包装工作，全力争取中省资金支持，县政府列支300万元，对争取成效明显的以项目前期工作经费形式予以奖励补助。（责任单位：县发改局、县财政局、县住建局等县级有关部门，各镇办、高新区管委会）

17.强化项目服务保障。建立健全“精准对接”服务机制，常态化落实县级领导“三包三促”责任制，积极深入一线开展“三服务”活动（服务企业、服务群众、服务基层），重点围绕提高项目前期工作深度、简化手续、优化流程、限时办理等方式，探索实行“副本+承诺制”，协调解决项目建设过程中的难点和堵点问题，形成以项目为中心的工作链，推动重点项目快建设、早建成。（责任单位：县发改局、县行政审批局、县自然资源局、县生态环境局等县级有关部门，各镇办、高新区管委会）

18.创新招商引资方式。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，着力提升主导产业高质量招商新动能。设立“金牌投资人”荣誉称号，给予投资商更多荣誉和便利。瞄准主导产业世界500强、中国100强、行业10强，建立重大目标资源信息库。树立选商理念，落实“亩均论英雄”综合改革要求，建立招商引资项目准入评估机制。实现分局工作人员动态管理，提升驻外招商的频度、广度和深度，一季度组织招商活动4次以上，收集投资项目信息50亿元以上。全面服务项目落地，一季度集中开工招商项目6个，完成总投资8亿元以上。（责任单位：县经济技术合作局，各镇办、高新区管委会）

（五）提振信心，加速释放消费潜力

19.促进消费快速恢复。促进市场消费快速回补，开展好“春节有礼、礼在三原”年货下乡活动，组织26家商贸企业、13家大型商超利用大篷车、露天超市等形式满足群众“开心、放心、省心”置办年货的需求。有效提振消费信心，加快培育限额以上单位，一季度纳入限额以上企业1户，奖励5万元。对品牌经营店铺转为企业法人并纳入限额以上企业名录库，以及个体工商户新纳入限额以上企业名录库的，每户给予最高5万元奖励。（责任单位：县市场局、县财政局，各镇办、高新区管委会）

20.大力发展新兴消费。加大新业态、新模式培育，积极争取创建省级夜间经济示范区，争取上级补贴。（责任单位：县市场局、县住建局、县财政局、县文旅局、县税务局，各镇办、高新区管委会）

（六）夯实基础，着力稳定农业生产

21.持续提升粮食产能。围绕“促弱转壮、早发稳长”，开展小麦抗灾强管百日行动，印发《关于做好今冬明春农资保供工作的通知》《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间农业生产工作的紧急通知》《三原县2022年小麦抗灾强管百日行动方案》等系列文件，指导农民群众因地因苗、分层分类做好田间管理指导，加强农作物病虫害疫病防控，提高农机装备水平，抓好灌区现代化改造，全力保障春耕生产有序推进。加快开展农田水利建设，全年建设2万亩高标准农田。（责任单位：县农业农村局、县水利局，各镇办）

22.做好早春蔬菜生产。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”及“菜篮子”工作，确保蔬菜面积稳定，质量不断提高，力争一季度蔬菜在田面积13万余亩，其中，早春茬蔬菜种植面积达到10万余亩，主要以黄瓜、芹菜、西红柿、甘蓝、松花菜、西兰花等品种为主。（责任单位：县农业农村局、县市场局，各镇办）

23.大力发展标准化规模养殖。围绕生猪生产恢复、奶山羊特色产业发展、奶牛转型升级等重点工作，强化中省市政策措施落地，发挥畜牧龙头企业引领作用，力争一季度全县存栏牛2万头、猪8万头、奶山羊11万只、家禽195万只；肉类产量0.55万吨、禽蛋产量0.45万吨、奶类产量1.6万吨。（责任单位：县农业农村局，各镇办）

（七）稳定就业，兜牢民生保障底线

24.扎实做好重点人群就业帮扶。积极做好农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，鼓励农民工就近就地就业创业，开展2022年度高校毕业生春季专场促就业活动。及时发布重点企业、重点项目用工信息，为就业人员提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务，满足企业、项目阶段性用工需求。（责任单位：县人社局、县退役军人事务局、县教育局等县级相关部门，各镇办、高新区管委会）

25.夯实民生保障底线。以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，扎实开展根治欠薪冬季专项行动。对一季度面临暂时性生产经营困难、无力足额缴纳社会保险费的企业，可缓缴失业保险和工伤保险费，缓交期最长6个月。积极落实中省市社会保障政策，按时足额发放养老金，增强失业保险保障能力，及时发放失业保险金、失业补助金及失业农民工临时生活补助，切实保障特困对象、低保人员、残疾人等困难群众基本生活。（责任单位：县人社局、县民政局、县财政局、县工信局等县级相关部门，各镇办、高新区管委会）

三、保障措施

（一）强化组织领导。全县上下要充分认识稳增长工作对全县经济保持在合理区间的重要意义，进一步提高政治站位，夯实工作责任，健全工作机制，落实落细举措，盯紧盯实各项政策措施落实。成立工作专班，主要领导亲自负责，建立工作台账，推动全县稳增长各项工作部署全面落实。（责任单位：县级有关部门，各镇办、高新区管委会）

（二）细化目标任务。各责任部门要对标对表一季度目标任务，采取有力措施，进一步细化分解目标任务，强化经济运行监测，加大对经济稳增长工作的统筹调度，确保完成一季度及全年目标任务。（责任单位：县发改局、县工信局、县市场局、县统计局，各镇办、高新区管委会）

（三）加大督查力度。县委县政府督查室要会同县发改、工信、市场、统计等部门按照县政府稳增长工作部署，加大对经济稳增长工作的督促检查力度，突出问题导向，对各类问题全程跟踪问效，确保经济稳增长工作有力有效推进。（责任单位：县委县政府督查室、县发改局、县工信局、县市场局、县统计局，各镇办、高新区管委会）

（四）营造浓厚氛围。要围绕惠企纾困、援企稳岗、减税降费等政策措施，积极主动深入企业单位和项目现场开展政策宣传，通过正面宣传和舆论引导，提振全县稳增长信心。要充分发挥媒体舆论宣传推动作用，积极挖掘稳增长典型案例和经验做法，努力营造全县上下齐心协力稳增长的浓厚氛围。（责任单位：县融媒体中心，各镇办、高新区管委会）