关于印发三大保卫战2021年工作方案的通知

各镇人民政府，市人民政府各有关工作部门、挂牌机构、直属事业机构、派出机构：

《彬州市蓝天保卫战2021年工作方案》《彬州市碧水保卫战2021年工作方案》《彬州市净土保卫战2021年工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

彬州市人民政府

2021年11月15日

（此件公开发布）

彬州市蓝天保卫战2021年工作方案

为扎实推进全市2021年大气污染防治，根据《咸阳市蓝天保卫战2021年工作方案》，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

紧盯“工煤车尘燃”重点污染源，坚持精准、科学、依法施治，持续优化调整产业、能源、运输、用地等四大结构，强化夏季、秋冬季重点时段大气污染综合治理，巩固“十三五”空气质量改善成果，完成咸阳市下达的优良天数、PM2.5 平均浓度等环境目标任务。

二、主要任务

（一）稳步推进工业企业污染治理

1.优化产业结构布局。实施节能审查制度和环境影响评价制度。落实“三线一单”生态环境分区管控要求、产业准入政策和水泥、平板玻璃等重点行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制类项目，严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、铝冶炼、煤化工和炼油等产能。严禁新增化工园区。（市工信局、发改局、生态环境局、行政审批局按照职能分别负责）

2.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全、技术等法规标准。全面清理《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目。严控“两高”行业产能。（市工信局、发改局牵头，生态环境局配合）

3.严防“散乱污”企业反弹。常态化监管“具有固定设施、有污染排放特征的规模以下企业，环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的生产性工业企业”确保动态清零，坚决遏制“散乱污”工业企业异地转移、死灰复燃，巩固综合整治成果。（市工信局牵头，自然资源局、生态环境局、应急管理局、市场局配合，各镇、街道负责）

4.深化工业污染治理。落实《排污许可管理条例》，持续推进排污许可与环评审批、监管执法等有机衔接，强化“一证式”监管，促进重点企业涉气固定污染源全面达标排放。全面实施重点行业重点企业绩效升级，力争达到引领性企业标准。（市生态环境局负责）

5.实施工业炉窑大气污染综合治理。清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑。推进砖瓦行业工业炉窑达标排放，强化无组织排放管理，严格控制砖瓦行业工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节粉尘无组织排放，提高废气收集率，采取有效措施抑尘。（市自然资源局、生态环境局按照职能分别负责） 

6.持续推进挥发性有机物（VOCs）综合整治。落实《低挥发性有机物质量涂料产品技术要求》等 VOCs 含量限值质量标准。采取源头替代、优化整合、关停取缔等方式，抓好综合整治，示范带动。推进家具制造、机械装备制造、汽修、包装印刷、工业涂装等行业源头替代，力争年内城区平板印刷企业全部实现低 VOCs 含量原辅材料源头替代，木制家具企业使用水性胶粘剂。（市生态环境局、市场局、工信局、交通局、文旅局按照职能分别负责）

7.全面提升涉 VOCs 污染治理设施治理水平。开展化工、工业涂装、包装印刷等重点行业 VOCs 污染整治，按照“应收尽收”“先启后停”“适宜高效”的原则，提升废气收集率，治理设施运行率，治理设施去除率，禁止稀释排放。根据VOCs无组织排放标准等要求，开展挥发性有机物储罐综合治理、污水逸散有机废气专项治理。（市生态环境局负责）

8.强化油品储运销监管。开展储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查。落实夏季错时装卸油，确保达到《储油库大气污染物排放标准（GB20950—2020）》《油品运输大气污染物排放标准（GB20951—2020）》《加油站大气污染物排放标准（GB20952—2020）》。（市市场局、交通局、生态环境局按照职能分别负责）

（二）加大能源领域大气污染治理力度

9.优化能源供给结构。控制化石能源总量，到2021年年底，非化石能源占一次能源消费比重、可再生能源装机比重以及全市天然气消费总量达到省上和咸阳市要求。（市发改局负责）

10.实施煤炭消费总量控制。新建耗煤项目实行煤炭减量替代。扩大天然气、电力替代规模，煤炭消费基本持平。（市发改局牵头，市工信局、生态环境局、自然资源局、各镇、街道配合）

11.持续做好冬季清洁取暖。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，坚持“因地制宜、先立后破”的原则，新增天然气优先保障居民生活与清洁取暖需求。加强监督检查，查漏补缺，巩固清洁取暖三年成效。已整体完成清洁取暖改造并稳定运行的，应依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。（市发改局牵头，生态环境局配合，各镇、街道负责）

12.加强散煤监管。对煤炭（含清洁煤）经销点进行监督检查,加大散煤场点排查整治力度，严查流动销售劣质煤行为。强化秋冬季期间散煤监管，在交通干道、超限站设卡，开展多部门联动执法，严禁劣质煤流入。在已完成清洁取暖改造区域，严防散煤复烧。（市市场局牵头，交通局、工信局、财政局、农业农村局、公安交管大队、各镇、街道配合）

13.深入开展锅炉综合整治。禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，巩固燃煤锅炉拆改、燃气锅炉低氮改造成果。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226—2018）。（市生态环境局牵头，各镇、街道配合）

14.推进农业领域清洁能源改造。对全市蔬菜、花卉种植大棚等全面摸排，形成清单，持续加大农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

（三）强化移动源环境监管

15.优化货物运输结构。积极推动年产（外运）量150万吨及以上煤矿同步申报建设铁路货运专用线。督促推动陕西华电瑶池发电有限公司优化运输车队结构，厂内坚决禁止使用国三及以下柴油货车，大力提升自有及外包运输车辆排放标准，实行绿色运输。（市交通局、发改局、工信局、生态环境局按照职能分别负责）

16.加快淘汰高排放老旧柴油货车。持续开展国三及以下中重型营运柴油货车淘汰。加大柴油货车淘汰报废力度，鼓励国四及以下中重型营运柴油货车淘汰更新。（市交通局、公安交管大队按照职能分别负责）

17.源头把控机动车污染排放。实施重型柴油车国六排放标准。加强对新生产、销售机动车、发动机、非道路移动机械大气污染排放状况监督检查。主要车（机）型系族年度抽检率达到80％以上。（市生态环境局、工信局、市场局按照职能分别负责）

18.加强在用机动车管理。落实机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度），对抽检排放超标的机动车，责令其限期维修，在达标后方可继续使用，禁止所有货车在禁行区域内行驶。对燃气货车安装污染控制装置及尾气排放达标情况等开展执法检查。（市生态环境局、公安交管大队、交通局、市场局按照职能分别负责）

19.加快车辆结构升级。推广公共领域新能源汽车应用，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，逐步提高出租车、公交车、物流配送、环卫、邮政、快递车辆、铁路货场自用车辆新增及更新新能源车辆比例。（市工信局、交通局牵头，住建局、城管局、公安交管大队、市场局、机关事务中心配合） 

20.推进非道路移动机械污染防治。加强非道路移动机械管控，及时掌握辖区内非道路移动机械动态底数，持续开展非道路移动机械编码登记制牌和监督性监测，禁止使用不达标机械。（市生态环境局牵头，住建局、交通局、工信局、市场局、应急管理局配合）

21.开展加油站和油品质量专项整治。依法依规对成品油流通领域进行监督管理，严厉打击生产、销售不合格油品行为。严格执行汽柴油质量标准，对石油产品进行抽查及风险监测。打击和清理不符合要求的企业自备油罐及装置（设施），溯源查处劣质油品存储销售集散地及生产加工企业。（市市场局牵头，公安局、应急管理局、生态环境局、交通局配合）

（四）深入推进面源污染治理

22.提升建筑施工扬尘精细化管控。提高全市扬尘精细化管理水平，建立施工工地动态管理清单，严格落实扬尘污染精细化管控45条，将扬尘污染防治费用纳入工程造价，建筑施工扬尘防治落实情况纳入企业信用评价，确保“六个百分之百、七个到位”全面落实。按时完成建筑节能改造第三年度任务。（市住建局负责）

23.加大道路扬尘治理。加强渣土运输规范化管理，核查渣土车密闭效果，确保运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒；渣土车车轮、底盘和车身要高效冲洗，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行全过程监督。提高机械化清扫率，强化湿法吸入式清扫和雾炮压尘作业，加大城乡接合部、建筑物料堆场、工地出入口、渣土消纳场出入口等重要路段冲洗保洁力度。（市城管局负责，公安交管大队配合）

24.强化裸露地块治理监管。建立裸露地块动态管控清单，加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场实施路面硬化。长距离的城市道路、市政、水利等线性工程进行分段施工。（市住建局、城管局、交通局、水利局、自然资源局、各镇街道按照职能分别负责）

25.严格物料堆场扬尘管控。强化煤炭、商品混凝土、粉煤灰、矿石等工业企业物料堆场的围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库建设。采用密闭输送设备作业的，在装卸时要采用吸尘、喷淋防尘措施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。（市生态环境局、自然资源局、住建局、工信局按照职能分别负责）

26.扎实开展“三堆六乱”专项整治。坚持疏堵结合，强化露天焚烧管控，因地制宜大力推进秸秆综合利用。（市农业农村局牵头，各镇、街道配合）

27.强化秸秆禁烧管控。落实秸秆禁烧主体责任，重点时段进行巡查，综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，加大执法检查力度。（市治霾办牵头，各镇、街道配合）

28.控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。提高化肥利用率，强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。（市农业农村局牵头，生态环境局、各镇、街道配合）

（五）加强联防联控

29.实施夏季臭氧专项整治行动。夏季高温天气期间，涉 VOCs 排放重点行业企业实行生产调控、错时生产，城区建筑墙体涂装及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等采取错季错时作业。聚焦化工、建筑装饰、包装印刷、油品运 输、干洗业、餐饮等行业企业，开展指导帮扶和执法监督，加强 VOCs与NOX协同控制，推进臭氧精准治理。（市生态环境局牵头，住建局、市场局、城管局、公安交管大队配合）

30.持续开展“奋战三季度、五控保蓝天”行动。聚焦“工煤车尘燃”重点治理领域，以指标差异化、任务清单化、管控措施精细化、监管手段信息化为抓手，明确标准、细化责任、紧盯扬尘等社会源“相对变量”管控，扎实有效解决问题，持续改善空气质量。（市治霾办牵头，治霾领导小组成员单位配合）

31.扎实做好秋冬季大气污染防治。按照汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案要求，以降低PM2.5浓度和减少重污染天数为目标，开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。（市治霾办牵头，治霾领导小组成员单位负责）

（六）积极应对重污染天气

32.修订重污染天气应急预案。更新重污染天气应急减排清单，夯实应急减排措施；实现应急减排清单式管理。完善重污染天气启动、响应、解除机制，完善应急减排措施。探索重大活动轻、中度污染天气启动应急响应机制。（市生态环境局牵头，治霾领导小组成员单位配合）

33.实施绩效分级差异化管控。积极引导重点行业升级为A、B级和引领性绩效企业，对非重点行业企业开展绩效分级试点。推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。（市生态环境局负责）

34.落实重污染天气应对措施。根据陕西省和咸阳空气质量预测预报结果，及时按照应急预案启动预警。加大督查检查，确保应急响应措施落实到位，坚决防止“一刀切”。做好重污染过程信息发布，积极争取企业、公众理解和支持。（市生态环境局牵头，治霾领导小组成员单位配合）  

（七）强化资金投入

35.加大财政投入。加大对大气污染防治工作支持力度，重点支持涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治、 道路湿法清扫及冲洗，以及大气监管能力建设提升等方面，支持企业实施提标改造，充分发挥好财政资金的引导作用。（市财政局负责）

36.加强生态环境保护网格化建设。依托原有环保网格化体系，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”原则，进一步完善设置，配齐人员，明确工作任务，健全考核机制，切实发挥网格监管作用。（市生态环境局牵头，各镇、街道配合）

三、保障措施

（一）夯实工作责任。各镇(街道)、相关部门（单位）

要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，制定落实措施，细化任务分解，明确责任人员，全力确保各项工作有力有序完成。 

（二）强化部门协调。市治污降霾领导小组要不定期召开会议，适时组织开展督导检查，全面掌握工作进展情况，协调解决存在问题，并及时向市委、市政府报告有关情况。各成员单位要根据各自职责，推动蓝天保卫战工作任务落实。

（三）加大宣传力度。充分利用网络媒体等资源，普及大气污染防治科学与健康防护知识，宣传相关法律法规、政策文件、工作动态和治理成效。建立重污染天气宣传报道应急响应机制，及时发布预警消息，组织专家团队公开发声解读，积极回应社会关切。

附件：彬州市2021年蓝天保卫战工作方案措施任务表