《巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划》解读

巴中市人民政府关于《巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划》的批复

现将《巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）作如下解读。

一、起草背景

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和中央、省、市决策部署，推动残疾人事业在新阶段实现高质量发展，按照《巴中市人民政府办公室关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》（巴府办发〔2020〕26号）要求和市委、市政府工作安排，市残联、市民政局牵头编制了《巴中市“十四五”残疾人保障和发展规划》。

二、起草和征求意见情况

《规划》由四川省社会科学院和市残联、市民政局共同编制。经深入县（区）广泛调研后于2021年9月形成初稿，在征求各县（区）残联、残疾人专门协会、残疾人代表意见修改后，分别征求了各县（区）人民政府、市级有关单位意见并再次进行了修改完善。2022年3月，《四川省“十四五”残疾人保障和发展规划》发布后，市残联、市民政局进行了对比修改完善，再次就相关内容征求了相关部门意见。

三、审议情况

关于审议情况：2022年2月，通过了市发展改革委《规划》衔接性审查，所提意见全部采纳。

关于合法性审查情况：2022年市司法局就《规划》出具了合法性审查意见书，所提意见全部采纳。

四、主要内容

《规划》由五部分组成。第一部分是编制背景。主要总结“十三五”以来我市残疾人事业发展的成就和经验，分析“十四五”期间我市残疾人事业面临的问题和挑战，提出编制专项规划依据。第二部分总体要求，主要从指导思想、基本原则、发展目标上概述，提出到2025年目标，同时展望到2035年巴中市残疾人事业发展的目标远景。第三部分是主要任务。主要从健全残疾人社会保障体系、扩大残疾人康复服务供给、帮助残疾人创业就业、发展残疾人文化体育事业、保障残疾人合法权益、加强残疾人工作对外交流合作6个方面明确保障和发展残疾人的主要任务。第四部分是保障措施。主要包括健全领导体制和工作机制、加强组织体系和工作队伍建设、推进残疾人事务治理现代化、建立稳定增长的多元投入机制、营造全社会尊残助残扶残和残疾人自信自立自强的浓厚氛围等5个方面。第五部分是组织实施。明确实施好本规划是各级政府和全社会的责任。

五、特色亮点

一是坚持以人民为中心。《规划》以习近平总书记对残疾人工作重要论述为指引，把满足残疾人美好生活需要作为根本出发点和落脚点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。引领残疾人及其亲友和残疾人工作者感党恩、听党话、跟党走。

二是坚持保基本兜底线。《规划》着力推动完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系、织密扎牢残疾人民生保障安全网、落实普惠加特惠政策，进一步深化“量体裁衣”式残疾人服务，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

三是坚持改革创新发展。《规划》注重制度创新、管理创新、模式创新，坚持政府、社会力量、市场主体、残疾人自身四方联动，积极推进残疾人事务治理现代化。

六、名词解释

1.“十个坚持”工作新思路。即：坚持在新的历史方位上谋划和推动事业发展；坚持以残疾人为中心推进事业发展；坚持贯彻落实新时代残疾人事业领导体制和工作机制推进事业发展；坚持履行残联组织“三大职责”，发挥残联组织“三大作用”推进事业发展；坚持党建和业务深度融合推进事业发展；坚持“四个坚定不移”“六个准确把握”协调推进事业发展；坚持“全省抓，抓全省”推进事业发展；坚持新发展理念和系统观念推进事业发展；坚持举办示范性引领性感召性活动营造氛围推进事业发展；坚持抓班子带队伍推进事业发展。

2.“阳光家园计划”。中国残联和财政部实施的智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目，对各地开展就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人托养服务工作进行补贴。

3.“康辅工程”。由民政部门实施的为符合条件的残疾人进行手术矫治、康复训练、配置假肢矫形器和康复辅助器具项目。

4.“残疾人之家”。指在残疾人居住、工作较为集中的村（社区）或企事业单位设置的为残疾人提供用餐、休息及康复医疗、娱乐健身、工（农）疗等服务的组织。

5.文化进家庭“五个一”。指残疾人每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

6.脊髓损伤者“希望之家”。开展各类适合脊髓损伤者的基础性康复训练和服务活动，让伤友自主在群体内开展自助和互助式服务，包括并发症预防、生活技能获得等。

7.中途失明者“光明之家”。中国残联、中国盲协实施的帮助中途失明的盲人回归社会、参与生产生活的康复项目试点工作。