广东土地供应新信号：工业与住房用地供给“双加码”，兼顾“撑产业”与“留人才”

南方财经全媒体记者彭敏静 珠海报道 土地已经成为一个观察城市发展的重要窗口。4月11日，针对近日广东多个地市发布的2022年用地供应计划，南方财经全媒体记者梳理发现，广东不少城市在保障性住房上的加码仍在继续，不少城市的工矿仓储用地占比也在大幅增长，部分城市甚至占比近五成。

以珠海为例，其2022年用地供应计划当中，有多个保障性租赁住房项目，包括南屏创港保障性住房、南水镇保障性租赁住房项目、歧关路保障性住房用地、洪湾一体化区域保障性住房用地项目等。

北京师范大学珠海校区副教授刘权向南方财经全媒体记者算了一笔账。“我们可以明显发现，珠海保障房率在逐步提高。”2017年以前，珠海保障住房覆盖率约24%；过去五年，珠海筹集各类保障性住房和人才住房6.6万套，按每套是3.2人口计算的话，覆盖率约28%。而未来五年，珠海提出筹集各类保障性住房和人才住房不少于8万套，常住人口达到300万，人口增加56万，保障房覆盖率超过45%。

占比同样在大幅增长的还有工矿仓储用地，部分城市2022年的占比近五成。东莞计划工矿仓储用地占比49.92%；中山计划工矿仓储用地占比49.09%；江门计划工业用地占比47.19%。

在受访专家看来，土地对产业的支撑作用逐步显现，新增用地向工业，尤其是向重大产业平台和战略性新兴产业倾斜的特点非常鲜明，有望助推广东产业转型升级。

用地供应侧重支持战略性新兴产业

南方财经全媒体记者翻阅《珠海市2022年度国有建设用地供应计划》发现，珠海用地已向工业倾斜。

以金湾区为例，其拟供应的71宗国有建设用地中，工业用地达33宗，总面积超360公顷，占总供地面积的七成多。

此外，珠海还为联东U谷数字制造产业园、优特电力总部基地项目、广浩捷高精密智能检测设备研产基地项目、健帆医用管路及医疗设备产业化项目、迈为泛半导体设备研产基地项目、扬州中宝创新药产研基地项目等留足发展空间。

如此安排的背后，珠海正聚焦集成电路及新一代信息技术、智能家电、新能源、生物医药与大健康、精细化工、海洋经济等新兴产业领域。

刘权告诉南方财经全媒体记者，土地要素对于产业发展极为重要，是保障产业快速落地的关键，尤其是“项目来了就能落地开工”，对吸引企业、形成产业集聚效应作用巨大。

无独有偶，今年广州的供应用地也向重点区域、重点产业和重大项目用地倾斜。例如，广州用地计划供应总量2505公顷，其中，工矿仓储用地656公顷，占比26%。

具体来看，广州积极支撑“一区三城”科技创新轴及沿江、东南部、西部三大产业带等重点区域和重大产业平台建设，着重安排广州人工智能与数字经济试验区、南沙明珠湾起步区、白鹅潭商务区、白云新城等区域商服用地供应。

同时，广州明确，大力支持数字经济、先进制造业、现代服务业以及新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等战略性新兴产业用地供应，着重安排白云机场综合保税区、中新广州知识城、空港经济区起步区等区域工业用地供应。

为了支持“专精特新”企业申报新型产业用地选址，广州还专门修订政策提高工业用地利用效率。

4月1日，《广州市提高工业用地利用效率实施办法》明确，鼓励“链主”企业、省级及以上“专精特新”企业、中小企业等市场主体的产业项目纳入新型产业用地（M0）试点范畴，并鼓励各区建设符合产业导向和政策要求以及所在区关于税收、经济贡献和成长性等方面标准的工业大厦和高标准厂房。

此外，佛山市今年用地计划供应总量为1514公顷，其中工矿仓储用地600公顷，占比39.63%。中山亦明确，精准投向实体经济，结合重大产业平台招商，重点保障省市重点项目、创新驱动和先进装备制造业等重大产业项目用地。

各地扩大保障性租赁住房供给

南方财经全媒体记者注意到，扩大保障性租赁住房供给也是广东不少城市的用地供应计划的鲜明特点之一。

作为制造业之都，东莞2022年计划供应39宗国有住宅用地，面积190.90公顷，其中松山湖片区计划供应13宗，面积高达79.56公顷，占比超过41%。

如此安排，背后大有深意。

“在东莞经济转型升级进程中，松山湖吸引了不少高科技企业的进驻。然而目前松山湖主要是产业用地，住宅用地比例偏低，住宅土地供给不足。”华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚向南方财经全媒体记者表示，东莞及时推出住宅用地来适应城市经济发展，满足人才对住宅需求。

去年12月，东莞松山湖发布系列配套政策。从2021年起到2025年，松山湖5年计划引进市级及以上人才500名，各类高层次人才和紧缺急需人才10000名。同时，针对人才安居需求，结合松山湖功能区“一园九镇”统筹发展格局，扩大人才房统筹供给方式和来源，灵活解决人才居住需求。

在产业快速发展和人口快速增长等双重因素推动下，不少城市开始重视商品房与保障性住房的土地供应。

在2022年计划供应土地中，广州住宅用地供应计划为751公顷，占计划总量30%；中山住宅用地213.4857公顷，占21.71%；佛山住宅用地计划供应量为380公顷，占25.10%。

“为了解决商品房市场价格高的问题，不少地方政府都在加大按照保障性住房的供应力度。”胡刚认为，按照理想化的理论，40%住宅供应由政府来提供保障性住房，还有50%是计划性商品用房，剩下10%才应该完全市场化。

实际上，广东自去年11月就提出，在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门和湛江市这10个城市重点发展保障性租赁住房。其中，广州和深圳市单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。

今年，广州的用地供应计划明确，稳定住宅用地供应规模，重点加大产业用地集中区域以及轨道交通沿线的住宅用地供应，推动供需均衡和职住平衡，确保住宅用地平稳供应和土地市场平稳健康发展。

与此同时，广州还单列了租赁住房用地计划，加大商品住宅用地公开出让配建保障性租赁住房力度，继续通过限地价竞配建、竞自持、公开出让全自持用地以及利用集体建设用地企事业单位存量土地、产业配套用地等方式，多渠道扩大保障性租赁住房供给。“多发展一些保障性租赁住房，对于广东吸引人口大有裨益。”胡刚说。