遂宁市人民政府关于印发中国制造2025遂宁行动计划的通知- 工业快报

遂府发〔2016〕6号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

《中国制造2025遂宁行动计划》已经市政府六届58次常务会议讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

遂宁市人民政府

2016年6月2日

为贯彻落实《中国制造2025》和《中国制造2025四川行动计划》，紧紧抓住制造业转型升级发展机遇，积极抢占产业发展制高点，全面推进“工业强市”战略，有力支撑“六大兴市计划”实施，特编制本行动计划。本计划期限为2016—2025年。

一、发展基础

遂宁制造业经过建市30多年的发展，产业结构大幅优化，已建立起较为完备的产业门类和制造业体系。尤其是过去十年，全市充分发挥资源、环境、区位等比较优势，奋力实施“工业强市、产业兴市”战略，坚持扩大增量和调优存量并举，切实加强以六大产业园区为载体的现代制造业基地建设，培育形成了食品饮料、油气盐化工、纺织服装、电子信息、机电与装备制造五大百亿制造业，成功创建为全国新型工业化产业示范基地、全省重要的电子信息产业配套基地。

2015年，全市规模以上制造业主营业务收入1108亿元，占规模以上工业的95.2%；全部制造业增加值360亿元，占地区生产总值的39.3%，对GDP的增长贡献率达63.8%，成为支撑全市经济发展的主体和支柱。

但与发达城市相比，我市制造业不大、不优、不强、不完善问题没有根本改变。总量规模不大，全市制造业总产值规模虽然突破千亿元，但仅居全省第11位。产业结构不优，轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等劳动密集型、资源密集型传统制造业比重较大，占规模以上工业比重近80%；装备、汽车、电子信息等资金密集型、技术密集型制造业比重偏低，新兴产业发展基础仍然薄弱。产品结构不优，大多数企业产品处于价值链“微笑曲线”的底部加工环节，初级加工和代工产品占70%以上，高附加值和高科技含量的产品较少。科技创新能力不强，企业R&D投入占主营业务收入比重仅为0.24%，比全国、全省平均水平分别低0.6、0.28个百分点。配套体系不完善，与制造业发展紧密相关的生产性服务业发展不足，质量监测、信息咨询、人员培训等服务平台建设滞后。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展”理念，以创新发展为主题，以提质增效为中心，以两化融合为主线，以六大领域为重点，以七大工程为主攻方向，以新技术、新产品、新工艺、新业态、新模式为突破口，坚持改革创新与市场主体驱动，坚持质效与规模并重，夯实发展基础，优化产业布局，完善配套体系，提升发展环境，实现制造业信息化普及、智能化转型、高端化突破，为建成具有遂宁特色的现代产业高地奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——市场主导，政府引导。全面深化改革，加强政府有形之手和市场无形之手相结合，通过政府引导、主动作为、精准发力，营造良好的发展环境，提供优质的公共服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业内生动力和创新活力。

——人才为本，创新发展。坚持把人才作为建设制造强市的根本，把创新作为建设制造强市的核心动力，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，完善有利于创新的环境和条件，大力推动大众创业、万众创新，促进高素质、高技能人才集聚，走人才引领创新发展之路。

——质效优先，绿色发展。坚持把质量作为建设制造强市的生命线，把绿色发展作为建设制造强市的战略品牌，加强质量技术攻关和自主品牌培育，大力发展循环经济和清洁生产，着力提升制造业发展质效水平，实现经济效益与社会效益的有机统一，走以质取胜绿色发展之路。

——整体推进，协调发展。坚持把结构调整优化作为建设制造强市的关键环节，树立全市制造业发展“一盘棋”理念，推动制造业低端提升、中端崛起、高端突破。坚持以信息化促进制造业转型升级，统筹推动信息技术与制造业深度融合，推动制造业与生产性服务业有机融合。

——招商引智，开放发展。坚持把开放发展作为建设制造强市的重要抓手，把“引进来”和“走出去”相结合，把“招商”与“引智”相结合，深化与国际国内重点区域的交流合作，积极打造四川（中国西部）南向开放的“桥头堡”，建设成为成渝经济走廊的重要节点，形成新的比较优势，全面提升制造业开放发展水平。

（三）发展目标。

到2020年，全市制造业核心竞争力进一步增强，信息化水平大幅提升，数字化、网络化、智能化取得明显进展，制造业在全省的地位稳步提升。

——质效与规模双提高。到2020年全市制造业实现增加值突破700亿元，年均增长10%，占地区生产总值的46.7%，比2015年提高4.6个百分点以上；规模以上制造业主营业务收入突破2000亿元，年均增长12%以上；实现利税总额年均增长10%。

——结构与布局双优化。到2020年战略性新兴产业占全部工业比重达到20%；成长型产业占全部工业比重达到40%；生产性服务业占服务业比重达到50%；产业园区制造业集中度达到85%。

——创新和绿色双进步。到2020年国家级企业技术中心达到3家；高新技术企业达到100家；规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.2%；重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降，达到全国平均水平。

到2025年，全市制造业综合实力全面提升，创新能力显著增强，各重点行业培育形成一批在国际国内同行业具有较强竞争力的企业集团，规模以上制造业主营业务收入在2015年基础上基本实现翻两番，达到4000亿元以上，制造业增加值率比2015年提高4个百分点以上。

2020年和2025年遂宁市制造业主要指标

类别	指标	2015年	2020年	2025年
规模结构	规上制造业主营业务收入（亿元）	1108	2200	4000
制造业增加值占工业比重（%）	83	85	88
战略性新兴产业增加值占工业比重（%）	18	23	30
成长型产业增加值占制造业比重（%）	29	40	50
生产性服务业增加值占服务业比重（%）	-	50	60
创新能力	制造业研发投入占全社会比重（%）	45	55	65
规上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重（%）	0.5	1.2	1.68
规上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数（件）	0.27	0.53	0.83
质量效益	制造业增加值率提高	-	比2015年提高2个百分点	比2015年提高4个百分点
制造业全员劳动生产率增速（%）	-	7.5左右	6.5左右
两化融合	宽带普及率（%）	32	68	82
数字化研发设计工具普及率（%）	22	45	75
关键工序数控化率（%）	15	45	65
绿色发展	规上单位工业增加值能耗下降幅度	-	比2015年下降18%	比2015年下降30%
单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度	-	比2015年下降20%	比2015年下降37%
单位工业增加值用水量下降幅度	-	比2015年下降23%	比2015年下降40%
工业固体废物综合利用率（%）	80	83	85
工业主要污染物下降幅度	-	完成国省任务	完成国省任务

三、战略重点

（一）高端装备制造。重点引进发展智能制造装备、整车及关键零部件、石油及天然气钻采装备等高端装备制造产业。加大专题招商引资力度，重点引进发展工业机器人、系统集成、智能控制系统等产业化项目。支持江淮汽车、京石工程等龙头企业发展壮大，扩大产能，提升产品核心竞争力。

1．智能制造装备。重点开展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能装备引进与产业化推广。紧盯目标企业，积极引进发展工业机器人、智能控制系统、自动化成套生产线等智能制造装备项目。强化市场配套基础，重点推动工业机器人智能装备等先进自动化设备的推广应用，积极鼓励和支持电子、食品、化工、机械、纺织、建材、物流等现有优势产业的规上企业全面实施“机器换人”，提升企业竞争力。

2．整车及关键零部件。重点发展整车及发动机，汽车电子，系统化、集成化关键零部件产业，推动上下游产业本地配套发展。重点发展汽车整车制造业，加快推动江淮汽车西南基地项目，推进中型卡车生产线项目扩大产能，力争引进30家以上配套企业，实现产值50亿元。加快新能源汽车研发与生产，支持坤鼎车业、海特东乘等整车生产企业改造升级，实施清洁能源型汽车产业项目。

3．石油及天然气钻采装备。加快发展石油天然气钻井成套设备、井下工具、测试工具、仪器等装备制造业，不断拓展油气化工专用设备加工产业链。加快推进全液压智能钻井项目，积极引进相关配套企业。围绕磨溪天然气开发利用，积极引进天然气设备生产企业。依托安东石油着力打造覆盖西部油气田，建成西南最大的油气装备物流中心。加快页岩气工厂化大型压裂装备与控制系统等智能产品的研制。

（二）新一代信息技术。以集成电路、新型显示、物联网、云计算和高端软件等领域为重点，着力发展线路板、集成电路封装测试、SMT新型片式元器件、光电子器件、电力电子器件等新型核心元器件。大力推动广义微电子MOSFET芯片生产、洪芯微科技先进功率芯片生产等重点项目，支持优势企业加快发展，加快软件服务外包产业发展和网络信息服务的推广应用，推动智慧城市建设，打造西南地区高端新一代信息技术产业基地。

1．集成电路。开发一批具有自主知识产权的集成电路产品，支持发展集成电路制造、封装、测试和相关产业。加快大面阵红外焦平面探测器芯片器件、长距离光纤传感系统检测、太赫兹芯片器件和系统、高性能传感器及关键芯片、高速集成电路技术及芯片等关键技术的研发与产业化。

2．新型显示。支持OLED（有机电发光二极管）关键技术开发和工程化平台建设，真空镀膜、薄膜封装等共性技术，推进OLED面板产业化。重点发展SMT元器件、多层PCB板制造、光电子及新型平板显示器件、新型传感器和敏感器件、平板显示上游材料、液晶电视、OLED电视等。研发新型显示面板、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等关键技术，加快推进产业化。

3．物联网。在核心芯片、射频识别、传感器、关键设备制造等方面形成一批自主知识产权的产品。着力引进、重点培育、大力扶持一批物联网龙头企业，完善物联网标识、感知、处理和信息传送产业链。加快物联网核心设备和智能终端的研发及产业化，促进物联网、云计算技术在重点行业和公共服务领域的示范应用。

4．云计算。推动各领域信息共享和业务协同。突破云计算应用支撑平台、云安全、云存储等核心技术，重点支持高性能计算、云计算、面向微处理器的计算机体系结构、嵌入式和高可信计算等产品及高效能、高可靠性、高安全性服务器的研发，建设高性能计算中心。

5．高端软件。加强基于网络的操作系统、海量数据处理、工业管理、智能终端、信息安全等关键软件的开发。研发网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等重点领域嵌入式软件。建设软件和服务外包产业基地，努力提升我市软件产业的规模和水平。

（三）新材料。围绕做大做强材料产业链，以锂材料、新型电子信息材料、新型无机非金属材料、特种纤维及复合材料、化学新材料等为重点发展方向，着力做大做强天齐锂业、晶腾科技、之江高新材料等重点企业，引进行业龙头企业，推动产业链整合，提升产业竞争力。

1．锂材料。大力发展电池级碳酸锂、电池级无水氯化锂、电池级金属锂、电池级单水氢氧化锂等优势产品，尽快扩大锂基础材料生产能力，实现各种新型锂基础材料产业化。力争在高安全动力型和功能型锂电的原料、设计、生产、应用等方面取得突破，围绕电池正极材料、负极材料、电解液、隔膜等。重点发展石墨烯等纳米新材料，带动我市动力电池产业发展，并向下游的电动汽车、电动自行车领域辐射。

2．新型电子信息材料。重点发展工业蓝宝石、晶体材料、光学晶体和新型人工晶体等特殊高端产品。大力支持集成电路半导体材料、新一代高温半导体材料、高性能磁性材料、电子浆料等材料的研发及产业化。重点开发第三代半导体材料、新型微电子和光电子材料、光通信和光网络用材料、新型器件材料等产品。

3．新型无机非金属新材料。积极引进关键配套技术及企业，发展新型墙体材料，推广各种新型保温隔热材料、塑钢门窗材料。重点研发光功能玻璃、导电玻璃、玻璃纤维、高档装饰功能玻璃、高档建筑功能玻璃、真空玻璃、低辐射玻璃等新型产品。

4．高性能特种纤维及复合新材料。重点开发生物降解聚酯合成技术，加快发展各级工程塑料、合成纸、工程纤维等产品，推动电子电工、汽车与机械、造纸与包装等各类特种用途的化工新材料产业发展。发展远红外、抗紫外、抗静电、阻燃、负离子、相变等新型功能性纺织面料。

5．化学新材料。依托我市丰富的天然气资源，重点发展碳四烯烃制丙烯、特种聚醚、聚乳酸纤维、超高分子量聚丙烯酰胺、特种合成纤维、环氧丙烷等。大力发展新领域专用精细化学品,重点研究开发高效阻油剂和处理剂、耐高温阻水剂等油气田开采用新型高效催化剂。发展建筑与交通防火涂层材料，工业阻燃涂层材料，聚氨酯等鞋材用粘胶剂，服装皮革涂层材料，汽车、船舶用抗冲耐刮、耐腐蚀等功能性涂层材料。

（四）节能环保。加强节能减排，推动环境保护与循环经济有机结合，促进我市经济长期平稳发展。依托四维环保、华能机械等企业，重点开展高效节能、生态保护的技术与设备的研发与生产，建立和完善节能环保技术创新、产品推广和服务体系。依托联恺环保、雪莱特、海金汇光电等企业，着力开发发光二极管、大功率灯具等高档、新型、节能的电光源产品。重点研发应用光源智能控制系统、LED生产关键工艺、高性能驱动电源、高性能散热材料等关键产品和技术，开发LED用衬底、芯片及驱动电源、LED发光二极管、显示屏等相关基础元器件，引进培育特种照明灯具、高效节能荧光灯、汽车氙气灯等其他高效照明用具。　

1．高效节能技术与设备。围绕节能减排，重点发展LED背光源、显示屏、大功率芯片及其他半导体照明产品，重点发展与半导体照明相关的半导体材料、芯片制造、光源封装、半导体照明产品制造技术与产品，实现以光电半导体材料生产和芯片制作为龙头，以封装和器件应用为配套的完整产业链，推动新型高效照明产业化。

2．先进环保技术与装备。围绕环境保护，重点发展城市污水处理、中水处理、工业废水处理、地下水饮用水源净化等水污染防治成套设备。突破富营养化污染、污废水回用等水污染防治技术。研发以燃烧过程中脱硫、脱硝除尘控制与治理为主的空气污染防治新技术及设备。推广洁净水处理、工业水循环利用、城市生活垃圾RD湿解自动集成系统等技术和设备。

3．生态环境建设与保护技术和设备。开发垃圾填埋防渗材料、渗滤液处理、填埋气回收技术和设备，高效、节能、环保和可循环新型制造工艺及装备，“零排放”关键技术与装备，饮用水安全保障技术与装备。

（五）生物医药。依托我市既有生物医药产业基础，瞄准市场需求，大力推广中药材种植与加工，重点运用和研发生物制药、现代中药、天然药物和现代化生物提取技术，推动重大药物创新技术产业化，积极发展抗体药物、新型疫苗和诊断试剂等。开发培育具有自主知识产权和关键技术的名牌产品。

1．新医药。以基因工程药物、生化药物、生物药物新制剂为重点，积极运用生物技术、过程分析技术和生命科学领域的前沿科技成果，以创新药物为发展方向，积极开展抗炎、抗肿瘤类中药药品研发和产业化。

2．疫苗与诊断试剂。开发研制预防、诊断艾滋病、禽流感等严重威胁我国人民生命与健康的重大传染病新型疫苗与诊断试剂；积极推进结核病、血吸虫病等重大传染病的预防性疫苗研发。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮风、肺炎、脊髓灰质炎、流行性脑脊髓膜炎等传统疫苗的安全性和预防效果。

3．现代中药。大力加强中医药研究条件和平台建设，完善中药技术标准和安全用药保障体系，建立以企业为主体的技术创新体系，促进质量稳定可控、技术含量高、集聚中医药特色与优势的中药新药快速发展。加强中药材加工、中成药制药过程质量控制及标准化，加快中药材种植业和中药饮片发展。加强中药的剂型改造和二次创新，优先发展用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、艾滋病、抑郁症、糖尿病等免疫功能性疾病。

（六）农机装备。通过合资合作，不断引进先进农机制造设备和技术。积极支持农业机械生产企业加大新产品研发、新机型引进和技术改造的力度，不断推出适合农业生产和农村生活需求的先进高效智能化农业机械。积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，大力开拓农机装备国际国内市场，提高生产能力。

四、重大工程

（一）实施智能制造工程。把智能制造作为行动计划的主攻方向，加快信息技术与制造业全流程的融合发展，着力引进和推广使用智能装备，培育发展新型制造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

1．大力引进推广智能装备。加大工业机器人、智能控制系统、关键通用部件等智能装备产业招商力度，积极引进国内外知名企业和创新团队落户遂宁。启动实施新一轮技术改造，鼓励支持企业开展“机器换人工”“自动换机械”“智能换数字”等改造行动，开发应用一批数字化智能化产品，实现企业提质增效。力争到2025年，规模以上制造企业智能制造利用应率达25%以上。

2．培育发展新型制造业态。大力推广“互联网协同制造”，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。加强企业产品全生命周期管理，深化生产制造与运营管理、采购销售等环节的综合集成管理，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，实现企业资金流、物流、信息流一体化管控。

3．加强智能制造基础能力建设。以建设国家智慧城市试点为契机，加快遂宁工业互联网、工业云平台建设，积极推进基于制造业集聚区的云、网、端基础设施建设，着力提升对智能制造的支撑作用。加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用示范，着力提升设备、新产品、资源和人之间的数据连接、数据处理和数据分析能力。力争到2025年，建成国家级两化深度融合暨智能制造试验区。

（二）实施创新制造工程。突出市场导向，强化企业创新主体地位，以产业链部署创新链，以创新链配置资源链，提升集成创新水平，构建“政产学研用资”一体化创新体系，加速科技成果产业化。

1．支持重点领域创新中心建设。鼓励支持龙头企业联合高等院校、科研机构、以及上下游企业和用户共建制造业创新中心、产学研创新联盟，整合资源进行重点突破，研发推广共性技术、标准和产品；鼓励支持优势企业进入国家级和省级制造业创新中心发展，参与国家科研项目和创新工程；鼓励支持企业自建或共享研发中心、技术中心、检测中心、重点实验室等研发机构。力争2025年，规模以上制造企业研发机构建有率（共享率）达到80%以上。

2．加速推进科技成果产业化。探索市场主导投入和利益分配新机制，研究实施技术成果转让收益奖励、科技金融互动办法等政策措施。鼓励企业以合作研发推广、技术成果交易等多种形式与科研院所、创新中心合作，共享研发成果，促进创新成果商品化和产业化。鼓励科技人员直接面向市场开展创新创业，支持科技成果持有者创办领办企业。推进金融与科技产业深度结合，着力打通产业链、创新链和资金链，建设财政股权投资资金、社会专业化产业投资、银行信贷资金相互结合的科技成果产业化金融支持体系。

3．强化基础制造攻关。推进工业“四基”（核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）突破性发展，以西部国际技术合作产业园和广义微电子、天齐锂业、之江高新材料等优势企业为突破口，选取集成电路、芯片元器件、锂材料、化学新材料等基础较好、需求迫切、带动力强的产品技术，打造和推广一批具有国际国内先进水平的产品和工艺。

（三）实施绿色制造工程。全方位加强制造业绿色改造升级，着力打造绿色制造强市。

1．培育发展绿色企业。加强源头控制，严格实施能耗“双红线”制度，严把项目准入关，防止引入高耗能、高污染和低附加值产业项目。加快绿色改造，鼓励运用新工艺、新技术、新装备，全面推进化工、建材、轻工、印染等传统制造业的绿色化改造。促进清洁生产，推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。淘汰落后产能，建立健全“两高一低”企业退出补偿机制，引导落后产能企业有序退出。

2．建设生态园区。科学规划、统筹管理全市产业园区建设，建立入园企业的资源环境和经济指标综合控制机制，实施严格的生态环境保护制度。充分运用工业生态规律，推进产业集聚，打造企业小循环、园区中循环、产业大循环的“链接共生、原料互供、资源共享”产业集聚区，实现“近零排放”。

3．打造绿色产品。以产品生命周期全过程的资源使用和环境影响最小化为原则，大力支持绿色产品的设计、研发、生产和销售，通过产品的绿色升级换代，突破绿色壁垒，提升“遂宁造”品牌知名度、影响力和竞争力。以建立绿色生产供应价值链为目标，积极推行绿色采购，优先采购节能、节水、废弃物再利用等产品，倡导绿色消费，形成产、供、加、销、用“五位一体”的绿色产品责任监督体系。

（四）实施优质制造工程。引导企业树立质量是企业发展生命线的理念，以保障质量为目的，以标准化建设为基础，以品牌创建为载体，不断提升企业品牌价值和“遂宁造”整体形象。

1．加快标准体系建设。制定全市标准化发展规划，及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，健全技术标准服务平台。推行标准化生产管理模式，指导和帮助企业建立健全标准体系，树立一批“质量标杠”，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产模式和方法，全面提升质量管理水平。力争到2025年，规模以上制造企业主导产品采用国际标准率达到90%以上。

2．积极打造“遂宁造”品牌。实施“遂宁造”品牌培育计划，积极创建全国及省级知名品牌示范区，推动区域品牌与行业品牌、企业品牌“齐头并进”发展。进一步完善品牌创建激励机制，引导优势企业和产业龙头企业培育品牌文化，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，争创国家级、省级品牌，提升品牌附加值和软实力。

3．推动质量诚信体系建设。按照建设社会信用体系的要求，建立质量诚信档案，评定企业信用等级，把企业产品质量状况和守信经营情况作为衡量诚信水平的重要指标，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。充分发挥社会组织的作用，促进行业自律，推动诚信遂宁建设，打造诚实守信的社会经济环境。

（五）实施服务型制造工程。深化制造业与服务业的融合发展，促进制造业从主要提供产品制造向提供产品、服务和整体解决方案并重转变，提升制造服务化水平。

1．推动制造业商业模式和业态创新。实施“电商换市”战略，推动工业“全企触网”。建立健全促进制造业企业运用互联网拓展产品市场的激励机制，引导制造业企业从产业价值链延伸整合入手，加大服务环节投入，发展个性化定制服务、产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等新商业模式和新业态。力争到2025年，规模以上制造企业电商利用率达到90%以上。

2．推动制造业与生产性服务业融合。加快制造业服务配套设施和能力建设，大力发展现代物流、科技服务、金融服务等具有特色和竞争力的生产性服务业。鼓励生产性服务业向现代制造业渗透延伸，支持制造业企业创新和优化研发设计、检验检测认证、服务外包、融资租赁等服务环节。推动制造业企业“裂变”或“剥离”内置服务，通过业务流程再造，面向行业提供或采用市场化、社会化、专业化服务。

（六）实施集群制造工程。创新集群发展理念，进一步优化制造业布局，促进大企业与中小企业协调发展，培育形成具有核心竞争力的优势产业和企业集群。

1．增强产业园区承载能力。提高产业园区规划建设水平，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，坚持“五向发展”的原则，科学规划、建设各类园区，着力形成多层次、梯度式的制造业发展格局，建成现代制造业产业集群发展的核心区。不断增强园区配套能力，按照产城一体的要求，创新园区建设和管理机制，进一步完善园区基础设施，加强生产性和生活性服务功能建设，提升产业集群发展的支撑能力。完善园区考评机制，建立园区间统筹协调和利益平衡机制，对县（区）、园区合作共建“飞地招商”项目实施税收、产值分成，引导招商项目在市域范围内合理布局。

2．推动大中小企业协调发展。围绕六大重点领域选择一批龙头企业和优势骨干企业，实行动态管理，加大政策扶持力度，在产业规划、用地政策、资金安排、招商引资等方面给予倾斜。鼓励引导龙头企业做强主业，提升自身核心竞争力，扩大市场占有率。加强大企业与中小企业合作配套，引导大企业发挥龙头作用，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式带动中小企业发展，壮大产业集群。激活创新创业孵化中心作用，增强创业创新活力和吸纳就业能力，依托10个科创孵化园，建设10个高水平的中小企业集群。

（七）实施开放制造工程。充分利用国际国内“两个市场”和“两种资源”，抓好“外引内培”，将“引进来”和“走出去”紧密结合，构建遂宁制造多点、多层次、多领域的开放新格局。

1．推动制造业重点领域“引进来”。以“招强、择优”为原则，把六大重点领域列入主攻方向，注重引资、引技、引智相结合，推进由引进生产能力向核心技术、人才、资本为主转变。创新投资促进体制机制，探索实施承接产业转移准入前“国民待遇负面清单”管理模式。创新投资促进方式，围绕先进制造业项目资源库，健全“政府—商会—企业”三方互动机制，推行“多点多极”模式招商，强化产业链、价值链招商和以商招商、专题招商，有针对性地“补链”“强链”“扩链”。突出投资促进重点，加快台商工业园、东盟产业园、中德中欧产业园等园区建设。

2．推进制造业优势企业“走出去”。贯彻落实“一带一路”和长江经济带等重大战略部署，通过政策扶持、信用担保、完善通关服务等手段，促进本地优势企业、特色产品走出“市门”。鼓励有条件的骨干企业通过在市外兼并重组、股权置换、设立分支机构、开展资本运作、拓宽市场渠道、建立研发中心等多种形式，与市外科技企业和研发机构开展多层次合作，增强企业竞争力。

3．深化成渝区域制造业配套协作。按照市场融入、产业对接、辐射带动、“左右逢源”的原则，全面融入成渝经济区，实现借势发展、借力发展、借智发展。推动建立成都城市群同城化发展长效机制，深化制造业协作配套，以推进产业链跨区域布局、共建产业合作园区等为重点，积极打造配套成渝、错位发展的产业转移承接地。

五、保障措施

（一）深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，清理涉企行政事业性收费和经营服务性收费，切实减轻企业负担。深化商事制度改革，推行市场主体住所登记申报制、集群注册、全程电子化网上登记等系列改革，降低企业准入门槛。深化企业投资管理体制改革，制定企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单，促进民间资本投入制造业领域。

（二）加大财政扶持力度。研究制定促进智能制造的产业扶持政策，对技术领先、产业关联度高、带动性强的智能制造重大项目，采取“一事一议”的方式给予专项政策支持。整合各类财政专项资金，支持新兴产业创投基金做大做强，采取基金、股权投资、贴息等方式，撬动更多社会资本支持智能制造发展，重点支持企业实施“机器换人”、智能工厂、智能车间、工业机器人等智能化改造。用足用好国家、省有关支持制造业发展的各项财税优惠政策，帮助企业争取更多专项资金扶持。

（三）加强金融信贷支持。贯彻落实财政金融互动政策，及时兑现金融机构（保险机构）各类贷款风险补偿资金，帮助中小微制造企业获得资金支持。大力推广以融资租赁为代表的现代商业模式，鼓励支持企业采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置。鼓励金融机构创新金融产品，为实施智能化改造的企业、先进制造业项目拓宽融资渠道。发挥好企业应急转贷资金作用，增强企业融资能力。鼓励企业上市融资，拓展资本市场。深化政府与金融机构的沟通协调，建立金融运行联络交流制度和金融风险快速协调处理机制。

（四）加强人才队伍建设。统筹制定人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，创优人才服务环境，建立多层次多类型的产业人才队伍建设体系。积极对接国家“千人计划”等重点人才工程，优化实施“遂州英才招揽行动”，积极鼓励和支持企业大力引进高端人才。支持企业与院校、专业培训机构建立合作关系，开展人才定制培训。

（五）优化政务服务环境。加快综合保税区申建，为企业提供便捷的通关服务。深入开展“挂点帮扶企业”活动，对重点企业实行市领导和市直部门挂点联系帮扶制度。实行“绿色通道”、代办制、“一站式”服务等机制，使项目从洽谈、签约、落地、建设投产到生产经营真正享受全程“保姆式”服务。

（六）健全组织实施机制。成立遂宁市建设制造强市领导小组，由市政府主要领导担任组长，市政府相关部门和有关单位参加，统筹推进制造强市战略，协调解决计划实施过程中的重大问题。

附件：重点任务和保障措施分工方案

附件

重点任务和保障措施分工方案

序号	任务和工程	主要内容	牵头部门	参与部门
一、重点任务
（一）实施智能制造工程
1	大力引进推广智能装备。	加大工业机器人、智能控制系统、关键通用部件等智能装备产业招商力度，积极引进国内外知名企业和创新团队落户遂宁。启动实施新一轮技术改造，推广应用一批数字化智能化产品。	市投促委、市经信委	市科知局、市财政局
2	培育发展新型制造业态。	大力推广“互联网协同制造”，发展基于互联网的新型制造模式，基于消费需求动态感知的组织方式。加强企业产品全生命周期管理，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。	市经信委、市商务局	市科知局、市质监局
3	加强智能制造基础能力建设。	以建设国家智慧城市试点为契机，加快遂宁工业互联网、工业云平台建设。加快物联网、大数据、云计算等新一代信息技术应用示范。	市经信委	市住建局
（二）实施创新制造工程
4	支持重点领域创新中心建设。	鼓励支持龙头企业共建制造业创新中心、产学研创新联盟。鼓励支持优势企业进入国家级和省级制造业创新中心发展，参与国家科研项目和创新工程。	市科知局	市经信委
5	加速推进科技成果产业化。	探索市场主导投入和利益分配新机制，研究实施技术成果转让收益奖励、科技金融互动办法等政策措施。鼓励科技人员直接面向市场开展创新创业，支持科技成果持有者创办领办企业。推进金融与科技产业深度结合。	市科知局	市财政局、市金融办、市人社局
6	强化基础制造攻关。	选取集成电路、芯片元器件、锂材料、化学新材料等基础较好、需求迫切、带动力强的产品技术，打造和推广一批具有国际国内先进水平的产品和工艺。	市科知局	市经信委
（三）实施绿色制造工程
7	培育发展绿色企业。	加强源头控制。加快绿色改造。促进清洁生产。淘汰落后产能。	市经信委	市发改委、市环保局
8	建设生态园区。	科学规划、统筹管理全市产业园区建设，建立入园企业的资源环境和经济指标综合控制机制，实施严格的生态环境保护制度。推进产业集聚耦合。	市经信委	市发改委、市环保局、市规划局
9	打造绿色产品。	大力支持绿色产品的设计、研发、生产和销售，提升“遂宁造”品牌知名度、影响力和竞争力。积极推行绿色采购，优先采购节能、节水、废弃物再利用等产品。倡导绿色消费，形成产、供、加、销、用“五位一体”的绿色产品责任监督体系。	市经信委	市发改委、市工商局、市质监局、市财政局
（四）实施优质制造工程
10	加快标准体系建设。	制定全市标准化发展规划，健全技术标准服务平台。推行标准化生产管理模式，指导和帮助企业建立健全标准体系，树立一批“质量标杠”。	市质监局	市经信委
11	积极打造“遂宁造”品牌。	实施“遂宁造”品牌培育计划，积极创建全国及省级知名品牌示范区。进一步完善品牌创建激励机制。	市质监局	市工商局、市经信委
12	推动质量诚信体系建设。	建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。	市质监局	市经信委
（五）实施服务型制造工程
13	推动制造业商业模式和业态创新。	实施“电商换市”战略，推动工业“全企触网”。建立健全促进制造业企业运用互联网拓展产品市场的激励机制。	市商务局	市经信委
14	推动制造业与生产性服务业融合。	加快制造业服务配套设施和能力建设，大力发展现代物流、科技服务、金融服务等具有特色和竞争力的生产性服务业。鼓励生产性服务业向现代制造业渗透延伸。推动制造业企业“裂变”或“剥离”内置服务。	市商务局、市经信委	市科知局、市金融办
（六）实施集群制造工程
15	增强产业园区承载能力。	提高产业园区规划建设水平。按照产城一体的要求，创新园区建设和管理机制，加强生产性和生活性服务功能建设。完善园区考评机制，建立园区间统筹协调和利益平衡机制，对县区、园区合作共建“飞地招商”项目实施税收、产值分成，引导招商项目在市域范围内合理布局。	市经信委	市投促委、市财政局、市规划局
16	推动大中小企业协调发展。	围绕六大重点领域选择一批龙头企业和优势骨干企业，实行动态管理，加大政策扶持力度。加强大企业与中小企业合作配套。激活创新创业孵化中心作用，增强创业创新活力和吸纳就业能力，依托10个科创孵化园，建设10个高水平的中小企业集群。	市经信委、市科知局	市人社局
（七）实施开放制造工程
17	推动制造业重点领域“引进来”。	以“招强、择优”为原则，把六大重点领域列入主攻方向，注重引资、引技、引智相结合。创新投资促进体制机制，探索实施承接产业转移准入前“国民待遇负面清单”管理模式。创新投资促进方式，有针对性地“补链”“强链”“扩链”。突出投资促进重点，加快台商工业园、东盟产业园、中德中欧产业园等园区建设。	市投促委	市经信委、市发改委、市科知局、市人社局
18	推进制造业优势企业“走出去”。	通过政策扶持、信用担保、完善通关服务等手段，促进本地优势企业、特色产品走出“市门”。鼓励有条件的骨干企业通过在市外兼并重组、股权置换、设立分支机构、开展资本运作、拓宽市场渠道、建立研发中心等多种形式，与市外科技企业和研发机构开展多层次合作，增强企业竞争力。	市商务局、市经信委	市科知局、市金融办、遂宁海关
19	深化成渝区域制造业配套协作。	按照市场融入、产业对接、辐射带动、“左右逢源”的原则，全面融入成渝经济区。推动建立成都城市群同城化发展长效机制，以推进产业链跨区域布局、共建产业合作园区等为重点，积极打造配套成渝、错位发展的产业转移承接地。	市发改委	市经信委、市投促委
二、保障措施
20	深化体制机制改革。	深化行政审批制度改革，清理涉企行政事业性收费和经营服务性收费。深化商事制度改革，推行市场主体住所登记申报制、集群注册、全程电子化网上登记等系列改革，降低企业准入门槛。深化企业投资管理体制改革，制定企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单。	市发改委	市商务局、市工商局、市财政局
21	加大财政扶持力度。	研究制定促进智能制造的产业扶持政策，对技术领先、产业关联度高、带动性强的智能制造重大项目，采取“一事一议”的方式给予专项政策支持。整合市级财政专项资金，吸纳国有资本和社会资本，建立智能制造专项发展基金，采取基金、股权投资、贴息等方式，撬动更多社会资本支持智能制造发展。用足用好国家、省有关支持制造业发展的各项财税优惠政策。	市财政局	市经信委、市投促委、市国资委、市金融办、市国税局、市地税局
22	加强金融信贷支持。	建立智能制造贷款风险补偿资金池。大力推广以融资租赁为代表的现代商业模式。鼓励银行、担保、基金、融资租赁企业等金融机构创新金融产品。发挥好企业应急转贷资金作用。鼓励企业上市融资。建立金融运行联络交流制度和金融风险快速协调处理机制。	市金融办	市财政局、遂宁银监分局
23	加强人才队伍建设。	统筹制定人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策。积极对接国家“千人计划”等重点人才工程，优化实施“遂州英才招揽行动”，积极鼓励和支持企业大力引进高端人才。支持企业与院校、专业培训机构建立合作关系，开展人才定制培训。	市人社局	市财政局、市教育局
24	优化政务服务环境。	加快综合保税区申建，为企业提供便捷的通关服务。深入开展“挂点帮扶企业”活动，对重点企业实行市领导和市直部门挂点联系帮扶制度。实行“绿色通道”、代办制、“一站式”服务等机制。	市商务局、市经信委	市发改委、遂宁海关
25	健全组织实施机制。	成立遂宁市建设制造强市领导小组，统筹推进制造强市战略，协调解决计划实施过程中的重大问题。按照“政府引导、市场主导”的原则，抓紧研究制定相关配套政策和具体工作方案，因地制宜引导和积极推动遂宁制造向中高端迈进。	市经信委	市财政局